有責(zé)無權(quán)!有事無錢!有心無閑!鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何強(qiáng)起來?
2018-11-12 14:20:48 來源: 半月談
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  編者按

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村基層治理的核心單元,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理諸多要素的樞紐。《半月談》推出“基層治理現(xiàn)代化”欄目一年多來,最熱烈的反響來自基層干部,最豐富的建議來自基層干部,最懇切的呼聲也來自基層干部。當(dāng)關(guān)注的目光與一線的呼聲共振,我們會(huì)聽到一個(gè)聲音在廣袤的鄉(xiāng)村大地回響:“解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部!”

  為什么要解放?解放,并非放松乃至放縱,而是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“強(qiáng)起來”。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自冗務(wù)中突圍,自羈絆中脫身,恢復(fù)矯健的姿態(tài),重獲澎湃的動(dòng)能,在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

  一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(右)在走訪村民 劉坤攝

  改革開放40年的歷史充分證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有活力,改革就可日就月將;鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動(dòng)力,改革就可穩(wěn)健行進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)有創(chuàng)造力,改革就能打開一方新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力如何能可持續(xù)釋放?離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的謀劃與決斷,擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)。是的,一切成績都是干出來的,我們理應(yīng)給干事?lián)?dāng)者更好支持、更多空間、更大舞臺(tái)。

  我們也欣喜地看到,2018年中央一系列重磅文件出臺(tái),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部送來了好消息。

  從年初的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要“使基層有人有權(quán)有物”,保證“基層權(quán)力給基層”,到5月《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》(后文簡稱《意見》)釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào);從9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(后文簡稱《規(guī)劃》)強(qiáng)調(diào)“把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策”“推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興”,到10月《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》劍指基層受困于形式主義、官僚主義,任務(wù)應(yīng)接不暇,壓力不堪重負(fù)的痼疾……可以說,解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來,已是大纛獵獵,鼙鼓齊鳴。

  在謀變形成共識(shí),轉(zhuǎn)型時(shí)不我待的歷史性時(shí)刻,解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)如何再向深處行,再向?qū)嵣下洌俊栋朐抡劇诽卮私M織專門調(diào)研,與廣大基層干部一起探討:讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來,應(yīng)當(dāng)如何在基層既做好“減法”,又做好“加法”?

  調(diào)研記者:鄭生竹 周楠 夏軍 程士華 韓振 梁建強(qiáng) 宋曉東 吳鍾昊 吳帥帥

  策劃/編輯:范鐘秀

  讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來,是一個(gè)需要兩面施策的系統(tǒng)工程。一方面,做好“減法”是前提,需以切實(shí)減壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卸去包袱和重荷;另一方面,更重要的是如何做好“加法”——以激勵(lì)凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干勁,給他們以保障和希望;以賦能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng),提升他們的能力和境界;以賦權(quán)打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事的天地,為他們能干事、干成事創(chuàng)造更為合理的主客觀條件。唯有減法優(yōu)化,加法多元,才能還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部篤定的腳步、開闊的視野、昂揚(yáng)的奮斗精神,讓千萬個(gè)實(shí)干家活躍在鄉(xiāng)間田野,干出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的一番大作為。

  減法有無“最優(yōu)解”,干部如何真減負(fù)?

  “攤派任務(wù)不切實(shí),簽‘責(zé)任狀’到手軟。政出百門千條線,迎來送往折騰煩。身兼多職無主次,資料表格堆成山。上級(jí)借調(diào)何頻繁,隊(duì)伍老化難運(yùn)轉(zhuǎn)……”在調(diào)研中,半月談?dòng)浾呓佑|到一首打油詩,相當(dāng)真切地勾勒出期待中央減負(fù)新政早日落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心境。那么,減負(fù)“最優(yōu)解”何在?

  ——先要查明冗務(wù)負(fù)擔(dān)到底在哪里。

  武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生王向陽認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用“兩分法”來區(qū)分哪些治理任務(wù)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成,哪些只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助,哪些事務(wù)根本不能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)下壓。只有區(qū)分任務(wù)類型,才能盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“空耗”。

  “寧愿拿著鎬頭在前面開路架橋,也不愿意閉門造車應(yīng)付填表?!痹谒拇ㄕ延X縣竹核鄉(xiāng)黨委書記馬劍鋒看來,脫貧攻堅(jiān)是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)中心工作,但多層級(jí)多部門的重復(fù)審計(jì)考核很沒必要,他建議應(yīng)歸口扶貧工作考核驗(yàn)收的部門,減少來自不同業(yè)務(wù)部門的單項(xiàng)考核干擾。此外,還應(yīng)簡化考察調(diào)研程序,盡可能減少工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì),盡量采取現(xiàn)場走訪、口頭匯報(bào)等簡便形式。

  ——容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制探索應(yīng)鼓勵(lì)多元化。

  河南省委黨校教授薛瑞漢建議,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要和救濟(jì)機(jī)制結(jié)合起來,科學(xué)判定個(gè)人責(zé)任,讓“犯錯(cuò)者”有辯解的機(jī)會(huì),允許責(zé)任人和當(dāng)事人申辯申訴,保證他們的合法權(quán)利。

  2016年,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》,為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。浙江諸暨市一基層領(lǐng)導(dǎo)干部曾一年被通報(bào)批評7次,但諸暨市紀(jì)委、組織部沒有簡單套用該市的問責(zé)條款,而是在多方調(diào)查基礎(chǔ)上,認(rèn)為這位干部任職以來一直迎難而上開展工作,施政獲得民眾積極評價(jià)。為此,按規(guī)定啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)程序,給予其年度考核稱職等次。

  ——引入必要的談心溝通與心理疏導(dǎo)機(jī)制。

  不少基層干部反映,越到基層越感覺等級(jí)森嚴(yán),“官大一級(jí)壓死人”現(xiàn)象突出。某些市縣黨政一把手頤指氣使,把各類會(huì)議開成“一言堂”,甚至把下級(jí)普通干部當(dāng)成呼來喚去的“奴仆”。

  基層干部建議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)談心制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多與普通干部交流、談心。安徽界首市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定每周固定時(shí)間敞開門,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對面交流,讓基層干部說出自己的困惑、壓力、希望。該市還發(fā)文要求落實(shí)帶薪休假應(yīng)休盡休、加班補(bǔ)貼等政策,保障基層干部正當(dāng)權(quán)益。

  一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年看領(lǐng)導(dǎo)臉色、動(dòng)輒受領(lǐng)導(dǎo)威壓,再加上頭緒紛繁的基層事務(wù),焦慮日積月累,壓力直線上升。針對此,不少專家呼吁,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,也應(yīng)引入心理輔導(dǎo)服務(wù)。

  加法求解第一招:激勵(lì)凝聚干勁

  解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,一大關(guān)鍵在于讓干部們物質(zhì)上不為難,精神上有尊嚴(yán)。在中央新政向基層傳導(dǎo)的過程中,重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向如何落實(shí),增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感的加法題又該怎么做?

  ——真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上發(fā)展提供制度保障。

  “目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好干壞一個(gè)樣,提拔的機(jī)會(huì)還有待真正豐富起來?!敝胁磕呈∫绘?zhèn)長認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做的工作多,但是離領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn),成績不容易被看到,難免影響其主觀積極性。

  基層干部徐秋華(左)帶領(lǐng)廣西融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)榮地村村民學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神 張愛林 攝

  廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?,盡管如今也有相關(guān)規(guī)定,工作滿相應(yīng)年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可享受高一級(jí)待遇,但這一激勵(lì)機(jī)制仍然不夠,如何進(jìn)一步落實(shí)中央精神,讓更多長期扎根在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到“有為就會(huì)有位”,還需進(jìn)一步完善配套措施。

  江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授歐陽靜認(rèn)為,相對而言,工作能力、工作成效和來自群眾的考評結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的影響力上分量仍偏低,“干得好不如寫得好”“會(huì)做事不如會(huì)做人”等現(xiàn)象不同程度存在。她建議連續(xù)3年考評位列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部,就應(yīng)列為重用或提拔的首選對象。

  西南政法大學(xué)教授程德安認(rèn)為,當(dāng)前基層干部任用仍有一定隨意性,裙帶關(guān)系仍舊存在,往往領(lǐng)導(dǎo)身邊的人提拔得更快。他建議組織部門在考察提拔干部時(shí),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部適度傾斜;針對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、與家人長期無法團(tuán)聚的干部,要制定更為人性化的安置措施。

  目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部構(gòu)成復(fù)雜,對其出路問題的解決不能只用“一把尺子”,要按照循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌安排、分類解決的思路來進(jìn)行。對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部,要給予發(fā)展空間,暢通晉升渠道;對年輕的事業(yè)編干部,要為其打開考入公務(wù)員的通道;對有能力獲得職稱評定的,要予以協(xié)助。

  ——為不同身份之間干部的合理流動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)。

  “樹挪死,人挪活”。當(dāng)前干部隊(duì)伍身份多樣,分行政編制、參公編制和事業(yè)編制等,行政編制人員可以轉(zhuǎn)為參公和事業(yè)編制,逆向流動(dòng)則十分困難?!鞍凑障嚓P(guān)規(guī)定,從參公崗位調(diào)到公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位需在45歲以下,要有一定的職務(wù)或者職級(jí),還要遇到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空編,滿足這些條件的概率是比較小的。”一位在縣委組織部分管干部工作的副部長說。

  山東省委政策研究室巡視員郝憲印認(rèn)為,針對事業(yè)編干部占主體且構(gòu)成復(fù)雜的實(shí)際,建議分類解決,逐步打破事業(yè)和行政編制之間的壁壘,破解事業(yè)身份人員“一入職就看到天花板”的瓶頸。要加大落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行力度,允許各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成實(shí)際,合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)。

  此外,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“同工不同酬”現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)從制度上開辟特定的通道,為表現(xiàn)優(yōu)秀者破除身份障礙,從而激發(fā)事業(yè)編制人員的工作積極性。

  ——完善兼顧福利與榮譽(yù)的多元獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

  歐陽靜認(rèn)為,一些福利和獎(jiǎng)勵(lì)政策的缺失,進(jìn)一步降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入,職業(yè)的滿足感和深刻認(rèn)同更無從談起。所以,不僅要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼,而且要引入差異化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,打破目前“干與不干一個(gè)樣”的均等化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)。

  此外,設(shè)置榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)措施,對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,他們扎根基層,也希望得到認(rèn)可。如果職位、職級(jí)、職稱認(rèn)可暫難以周全滿足,若能從榮譽(yù)上對其進(jìn)行嘉獎(jiǎng),也不失為一種激勵(lì)和寬慰。

  加法求解第二招:賦能提升本領(lǐng)

  《意見》指出,要著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力,那么,哪些能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部破解“本領(lǐng)恐慌”最為需要的呢?

  ——借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段提升基層治理能力。

  利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段下放“辦事權(quán)”,可以大幅提升基層的治理能力。河南省鄧州市委組織部副部長張有印介紹,這兩年,鄧州市搭建了一個(gè)覆蓋各個(gè)行政職能部門信息資源的農(nóng)村大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng),形成了基層政府服務(wù)群眾的新平臺(tái)。

  2017年7月,鄧州市將升學(xué)報(bào)名系統(tǒng)接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后,全市鄉(xiāng)村所有中小學(xué)入學(xué)報(bào)名、招生也在平臺(tái)上陽光化運(yùn)行,解決了鄉(xiāng)村群眾入學(xué)難以至于需要“走后門”的問題。

  ——引入社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)多元共治。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理不能僅僅靠黨委政府部門唱獨(dú)角戲,面對廣大鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣的各類矛盾,引入各類社會(huì)力量共治共享的嘗試,還應(yīng)邁開更大步伐。

  2016年8月,四川成都市大邑縣在沙渠鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開啟“無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作試點(diǎn)。沙渠鎮(zhèn)整合了6個(gè)村、社區(qū)以及企業(yè)家協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的資源,成立了人民調(diào)解聯(lián)合會(huì)?!斑^去黨委政府既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員,現(xiàn)在需要探索轉(zhuǎn)變角色,依靠第三方做好社會(huì)治理?!鄙城?zhèn)黨委書記方文祥說。

  為了解決學(xué)生下課后的管護(hù)問題,該鎮(zhèn)公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)利用企業(yè)捐贈(zèng)向?qū)W校購買服務(wù),讓全鎮(zhèn)近3000名學(xué)生受益;紅白喜事理事會(huì)則通過設(shè)置宴席中心解決了村民沒有場地辦酒席的問題,同時(shí)通過價(jià)格杠桿,讓過去村里動(dòng)輒7天的紅白喜事,縮短到3天,平均為村民節(jié)省1萬多元開銷。

  ——健全培訓(xùn)與交流機(jī)制重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政能力。

  河南南樂縣委組織部長李繼峰認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著基層政府的服務(wù)能力,新時(shí)代對基層干部素質(zhì)提出新要求,再用老辦法解決新問題,勢必影響工作的實(shí)際效果。

  這些年,國家對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度不斷加大,未來培訓(xùn)的對象也應(yīng)該不斷下沉。不僅僅是形勢政策的宣講,還應(yīng)該包括一些具體實(shí)際問題的解析,比如說征地補(bǔ)償?shù)缺澈蟮慕?jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律,環(huán)境問題背后的科學(xué)機(jī)理等等。不能讓基層干部一頭霧水地“瞎指揮”,而應(yīng)塑造其施政專業(yè)性,讓老百姓更信服。

  郝憲印等專家建議,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流使用機(jī)制,加大交流力度。交流形式可以包括內(nèi)部交流、上下交流、橫向交流、外派交流等,逐步形成常態(tài)。加大單位內(nèi)部的輪崗交流,將便于不同崗位人員相互理解,而加大上下交流和橫向交流,會(huì)讓邊遠(yuǎn)地區(qū)年齡大、貢獻(xiàn)大的干部能有機(jī)會(huì)到縣直事業(yè)單位和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,從而實(shí)現(xiàn)其改變環(huán)境和改善待遇的愿望。

  加法求解第三招:賦權(quán)重塑體制

  《規(guī)劃》第二十七章指出,要明確基層政府治村的權(quán)責(zé)清單,明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,這無疑是創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制令人振奮的新舉。在規(guī)劃轉(zhuǎn)化為基層新安排新辦法的過程中,一線干部和專家又對這道加法題的求解有哪些盼望和建議?

  ——通過深化改革努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。

  “責(zé)任層層甩,基層兜不住”,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了太多上級(jí)的責(zé)任,卻沒有相應(yīng)職權(quán),往往想干也無力干好。受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和專家表示,應(yīng)當(dāng)借全面深化改革契機(jī),推行權(quán)力清單和責(zé)任清單編制,進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)責(zé)邊界,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的隨意性,遏制上級(jí)加壓的任性。

  ——通過重新劃分確保事權(quán)財(cái)權(quán)匹配。

  河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長任寶玉認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有顯著外部性特征的公共產(chǎn)品以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有顯著信息優(yōu)勢的公共產(chǎn)品和服務(wù),其供給和管理都應(yīng)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,同時(shí)輔以相應(yīng)的財(cái)權(quán),以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得履行相應(yīng)事權(quán)的穩(wěn)定收入來源。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的工商稅收來源,應(yīng)通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能的財(cái)力。

  江西省委黨校省情輿情研究所副教授高建設(shè)認(rèn)為,應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障方式,科學(xué)測算基本支出綜合定額標(biāo)準(zhǔn),加大對基層政府轉(zhuǎn)移支付的力度,以基層轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口數(shù)量為參照,增強(qiáng)對財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)保障力度,解決“無錢辦事”的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史遺留債務(wù),要專題研究、逐步化解;同時(shí)進(jìn)一步降低惠民政策和項(xiàng)目所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套比例,緩解因惠民工程而產(chǎn)生的財(cái)政壓力,防止產(chǎn)生新的政府債務(wù)。

  ——通過落實(shí)地方分權(quán)增強(qiáng)基層治理能力。

  受訪專家和干部普遍認(rèn)為,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,才能從體制層面有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性創(chuàng)造性,形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。省級(jí)及市縣級(jí)機(jī)構(gòu)有了更多自主權(quán),才會(huì)有更多權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),從根本上實(shí)現(xiàn)事權(quán)、責(zé)權(quán)、財(cái)權(quán)在基層的對等與匹配。根據(jù)工作實(shí)際需要,整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量,統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,是地方實(shí)踐應(yīng)探索的方向。

  來源:2018年《半月談》第21期

  半月談?dòng)浾撸亨嵣?周楠 夏軍 程士華 韓振 梁建強(qiáng) 宋曉東 吳鍾昊 吳帥帥

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