“這對企業(yè)和職工而言，都是絕對的利好！”聽聞職工教育經(jīng)費提取比例提升，一位在地方工會分管職工教育的負責人興奮不已。

　　5月10日，財政部和稅務總局公布《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》，明確企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。而在此之前，這一比例是2.5%。

　　不少專家和業(yè)內人士對此表示，這不僅有助于一線職工素質技能的提升，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證，還將助力建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，實現(xiàn)中國制造2025的戰(zhàn)略目標。

　　對職工有利，對企業(yè)更有利

　　提及職工教育經(jīng)費，雖然不少職工表示茫然無知。但它不是一個新鮮詞匯，是企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的費用。

　　早在2002年，國務院就曾發(fā)文明確，“企業(yè)應按職工工資總額的1.5%～2.5%提取教育培訓經(jīng)費”。

　　2006年下發(fā)的《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，明確企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育培訓經(jīng)費，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標準在企業(yè)所得稅稅前扣除，職工教育培訓經(jīng)費的60%以上應用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。

　　“本次將稅前扣除限額從2.5%提高至8%，是用稅前減免的政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)增加職工教育培訓的支出?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學教授李長安告訴記者。

　　“不論是實現(xiàn)中國制造2025戰(zhàn)略，還是推動高質量發(fā)展，最核心的還是人才。”中國就業(yè)促進會原副會長陳宇認為，所需人才不僅是研發(fā)人員，更要有大量的高素質的一線制造人員。

　　而技能人才的培養(yǎng)，已經(jīng)不僅局限于學校教育。陳宇表示，隨著技術突飛猛進和產(chǎn)業(yè)升級換代，生產(chǎn)的設備、方法、技藝都在不停地更新，充足的技能人才必不可少，終身職業(yè)技能培訓已經(jīng)提上日程。一線職工的技術知識和操作水平的提高，有可能不再是一般性的提升，而是“系統(tǒng)重啟”，必須在生產(chǎn)過程中不斷培訓。這時，用于技能提升的職業(yè)教育經(jīng)費顯得尤為重要。

　　陳宇的觀點得到了上述這位工會人士的認同，她認為，搞好在職培訓，提高職工技能，必須調動起企業(yè)積極性。企業(yè)要想做大做強，必須依靠人才，而人才也存在知識和技能更新的問題和需要，要通過不斷的學習，才能保持與高技術的同步。

　　“過去，職工教育經(jīng)費的稅前扣除限額是2.5%，這部分錢雖是企業(yè)出，但不收稅，攤入生產(chǎn)成本。如今這部分比例提高至8%，實際上是提高并鼓勵企業(yè)增加人力資源的研發(fā)費用。”陳宇肯定道，“將來企業(yè)就得‘拼’這個”。

　　經(jīng)費未足額計提，使用上“重上輕下”

　　不少專家表示，職工教育經(jīng)費的設置及這次調整，對全面提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質、培養(yǎng)一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的能工巧匠大有裨益。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，其中近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，農民工占六成左右。制造業(yè)人員中74%的農民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業(yè)技能培訓。

　　福建省總工會在對全省產(chǎn)業(yè)工人隊伍調研時發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人隊伍技術等級結構不合理。全省普通職工中技術工人僅占22.7%。技術工人中初級工占52.5%、高級工占12%、高級技師占1.5%。技術工人總量偏小、結構不合理，初級工占比大，高技能人才偏少，與“機器換工”相適應、熟悉和掌握智能制造新技術新工藝的高素質人才明顯短缺。

　　李長安介紹，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的平均受教育情況集中在中學階段，高技能人才嚴重短缺，這與實現(xiàn)制造強國的目標有很大差距。這種背景下，大力加強職工教育培訓十分必要。

　　然而，職工教育經(jīng)費在企業(yè)中的實際使用情況不甚樂觀。另一份福建工會開展職工技能培訓和學歷教育的調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，部分企業(yè)沒有足額計提，而且有限的經(jīng)費在使用上“重上輕下”，多向管理人員和技術人員傾斜，特別是在勞動密集型企業(yè)，用于一線職工的經(jīng)費少之又少。

　　同時，使用經(jīng)費進行培訓時還存在“內外有別”，中高層人員大多參加社會培訓機構組織的外部培訓，以管理創(chuàng)新為主，層次較高，而一線職工大多參加企業(yè)組織的內部培訓，以崗位基本要求、安全生產(chǎn)知識為主，層次較低。

　　然而，一線職工越來越關注自身的教育培訓。上述調研顯示，63.1%的職工擔心目前的職業(yè)技能在未來會過時，有94.2%的職工有興趣學習新職業(yè)技術、知識或能力。參加培訓的職工中，有90.1%表示提高了技術等級或專業(yè)技能，48.6%表示增加了工資收入，78.3%表示提升了就業(yè)競爭力，44.8%表示調到了更理想的工作崗位。

　　建議拓展經(jīng)費使用范圍

　　根據(jù)《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支范圍包括：上崗和轉崗培訓；各類崗位適應性培訓；崗位培訓、職業(yè)技術等級培訓、高技能人才培訓；專業(yè)技術人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓等費用開支。

　　而針對企業(yè)職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費。

　　對此，工會人士表示，現(xiàn)在的情況和文件出臺的2006年大不一樣，很多職工參加技能培訓的愿望和方式都有變化。不少企業(yè)將收入、晉升，與學歷掛鉤，導致一線職工自愿參加繼續(xù)教育提升自己。

　　“現(xiàn)在經(jīng)費比例增加了，費用向一線傾斜的更多了。”上述這位工會人士建議，職工教育經(jīng)費應拓展用途，支持職工參加與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的繼續(xù)教育，以適應形勢需要和職工多樣性的需求。

　　此外，有地方工會調研顯示，職工教育培訓費用包括職工教育經(jīng)費和工會經(jīng)費中的職工業(yè)余教育費，多數(shù)企業(yè)是由人力資源部門負責職工教育經(jīng)費，職工業(yè)余教育費用由工會負責，因此出現(xiàn)了職工教育培訓費用未統(tǒng)一規(guī)劃使用的情況。該工會為此建議，整合職工教育經(jīng)費與職工業(yè)余教育費，統(tǒng)一使用。

　　針對不少民營企業(yè)擔心開展技能培訓后的人才流失問題，李長安認為，這樣的企業(yè)對提高勞動生產(chǎn)率的重視不夠，依靠大量投入勞動力要素獲取效益，從長遠來看將制約企業(yè)發(fā)展。

　　李長安表示，由于人才是流動的，“如果大家都對職工進行教育培訓，大家都受益，如果都不愿培訓，那勞動力流動到哪兒，都是缺乏技能和技術能力的”。（李丹青 吳鐸思）

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責任編輯： 徐宙超