浙江諸暨喚醒“沉睡”的農(nóng)房資源,農(nóng)戶增收1億多元
閑置農(nóng)房這樣被盤活(人民眼·鄉(xiāng)村振興)
浙江諸暨市同山鎮(zhèn)布谷村風(fēng)景如畫。孫楊一攝
諸暨市嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光家閑置住房盤活利用前。
虞幼光家閑置住房盤活利用后。 張 穎攝
引 子
環(huán)繞水清如碧的東白湖水庫(kù),車行山路拐上十幾個(gè)彎,豁然開朗處,便見越紅博物館的白墻紅字。由舊教學(xué)樓改造而來(lái)的博物館,建筑風(fēng)格清新別致,讓人眼前一亮。
在浙江紹興諸暨市東白湖鎮(zhèn)新上泉村,這棟閑置多年的教學(xué)樓改造成為茶文化博物館,帶來(lái)良好效應(yīng)。村民斯華明連說“沒想到”:靠著博物館的人氣拉動(dòng),他家閑置十幾年的住宅,2016年被人承租建民宿,每年能收租金8000元。村黨總支書記斯?fàn)N生感觸更深:“盤活閑置農(nóng)房,村民得實(shí)惠,村集體增收入,為鄉(xiāng)村振興增添了活力?!?/p>
近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,一些農(nóng)村出現(xiàn)不少閑置房屋。
2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。2018年中央一號(hào)文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。2019年修改的土地管理法規(guī)定,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
2018年以來(lái),諸暨著力探索盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑和政策措施。截至今年9月底,全市已盤活利用閑置農(nóng)房2417幢、建筑面積78.47萬(wàn)平方米,吸納社會(huì)資本13.8億元,帶動(dòng)4755戶農(nóng)戶就業(yè),增加農(nóng)戶收入1.12億元,村集體增收逾6500萬(wàn)元。
因勢(shì)利導(dǎo)
盤活閑置農(nóng)房,讓包袱變財(cái)富
位于新上泉村的斯宅中學(xué),因優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局,多年前已不再辦學(xué),老教學(xué)樓一直閑置。2016年,東白湖鎮(zhèn)摸排閑置農(nóng)房資源,這棟老樓列入其中。
有人提議將老樓拆掉建住宅,但新上泉村村兩委最終統(tǒng)一意見:拆掉“太可惜”,還是應(yīng)該盤活利用,壯大村集體經(jīng)濟(jì);東白湖鎮(zhèn)產(chǎn)茶歷史悠久,周邊茶農(nóng)集中,老房子聯(lián)手茶產(chǎn)業(yè),就能發(fā)揮盤活利用的效益。
老教學(xué)樓的產(chǎn)權(quán),多年來(lái)權(quán)屬不清。厘清產(chǎn)權(quán)是盤活利用的前提。經(jīng)各方努力,明確了權(quán)益歸屬:產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)政府,出租后租金收入歸村集體。歷史遺留問題解決后,通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開競(jìng)拍老樓使用權(quán),并確定發(fā)展方向?yàn)橹鳡I(yíng)茶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展茶文化。
主樓的木樓板開始腐爛,副樓已幾乎成了危房——這是紹興越江茶業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊思班與老教學(xué)樓初次相遇時(shí)的情景。“到這荒村陋屋來(lái)干什么?”有人不解。但透過蛛網(wǎng)積塵,楊思班腦中閃出一個(gè)念頭:把它改造成專題博物館,讓更多的人到這里感受越紅工夫茶的歷史文化積淀。
2016年底,競(jìng)拍結(jié)果公布,越江茶業(yè)租下老教學(xué)樓。經(jīng)過近一年的設(shè)計(jì)、改造,2017年11月,越紅博物館正式開放,曾經(jīng)凋敝的老屋重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
博物館入口處的接待臺(tái),是用老房子的木樓梯板搭就;二樓的品茶室、習(xí)茶室,稍加打量就能認(rèn)出原先教室的格局模樣;樓梯拐角墻上,完整保留著當(dāng)年捐資興學(xué)的石刻銘文。
97歲的越紅工夫茶制作技藝非遺傳承人斯根坤,一有空就來(lái)博物館。老人時(shí)常摩挲著早已磨得發(fā)亮的樓梯扶手,與時(shí)光流轉(zhuǎn)里的老房子、老物件默默交流。
作為諸暨市青少年茶文化教育基地,博物館常舉辦特色研學(xué)活動(dòng)。人數(shù)最多的一次,200多名小學(xué)生在這里體驗(yàn)茶葉揉捻等傳統(tǒng)工藝。“去年接待游客3萬(wàn)多人次?!睏钏及嗾f。
盤活老樓,帶活產(chǎn)業(yè)。經(jīng)鎮(zhèn)村牽線搭橋,博物館與村里的專業(yè)合作社、農(nóng)戶定點(diǎn)合作,還與200多戶茶農(nóng)結(jié)對(duì),幫助他們實(shí)施綠色無(wú)公害茶葉種植管理?!懊拷?0至60元的收購(gòu)價(jià),比以前高出一截?!毙律先宀柁r(nóng)斯利紅說。
從閑置教學(xué)樓到茶文化綜合體的蝶變,折射出閑置農(nóng)房盤活后“包袱變財(cái)富”的改革之效。
諸暨市副市長(zhǎng)陳軍衛(wèi)認(rèn)為,一些閑置的農(nóng)村住房、廠房、村集體用房破舊不堪,要修繕很費(fèi)錢,棄之拆之又可惜;而同時(shí),拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),又需要建立健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。
如何喚醒“沉睡”的農(nóng)房資源,既能給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入,又能為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所?前些年,像越紅茶葉博物館這樣的自發(fā)探索,開始在諸暨鄉(xiāng)間不斷涌現(xiàn)。
2018年1月,紹興市因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)各區(qū)(縣)創(chuàng)新閑置農(nóng)房開發(fā)利用路徑。
同年8月,諸暨市出臺(tái)關(guān)于開展農(nóng)村閑置農(nóng)房激活工作的實(shí)施意見,明確規(guī)定農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設(shè)施,主要包括農(nóng)戶閑置住宅房、村集體閑置用房和原衛(wèi)生院、學(xué)校、站所等閑置房屋(不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房),實(shí)施加固、修繕后可進(jìn)行旅游、休閑等三產(chǎn)開發(fā)利用。
定規(guī)立矩
守牢負(fù)面清單,順暢盤活通道
“剛開始,農(nóng)民有疑慮,投資者也觀望。各有各的擔(dān)心,推動(dòng)起來(lái)并不容易。”對(duì)盤活利用閑置農(nóng)房,五泄鎮(zhèn)十四都村黨總支書記蔣雪成感觸頗多。
2018年,村里調(diào)查摸排農(nóng)房閑置情況、了解群眾意愿,發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶雖愿意參與激活計(jì)劃,但也有顧慮:如果承租企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好、做不長(zhǎng)久,怎么辦?
蔣雪成回憶,過去曾有村民自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)房使用權(quán),但只試探著簽短期租賃合同;承租者也有顧慮,擔(dān)心經(jīng)營(yíng)狀況好了,房東提高租金,因此不敢大量投資。
走訪調(diào)研后,蔣雪成和村兩委成員找準(zhǔn)方向?!按寮w出面當(dāng)好‘中間人’,在農(nóng)房所有人和承租人之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,保障好各方利益?!?/p>
去年3月,常年在外做生意的十四都村村民沈廷東接到蔣雪成電話,說村里準(zhǔn)備引進(jìn)民宿旅游項(xiàng)目,他家閑置的三層樓房可以租給村里,由村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)、出租,用于民宿經(jīng)營(yíng)。
“農(nóng)戶每年拿租金,企業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,村里發(fā)展聚人氣,村民還有機(jī)會(huì)就近就業(yè),這就是多贏?!甭犞Y雪成的分析,沈廷東覺得是這個(gè)理。
“過去也動(dòng)過心思出租空置的房子,但對(duì)承租人不太放心。這回有村集體幫忙,心里就踏實(shí)多了。”沒多久,沈廷東家的閑置樓房順利出租,10年租期,頭一年年租金2.49萬(wàn)元,往后每年按5%遞增。
緊鄰沈廷東家的閑置住房,共有5幢閑置小樓。其中3戶已簽約出租,眼下裝修基本完工,即將開門迎客。還有兩戶村民因各自原因沒有出租。蔣雪成說,雖然民宿經(jīng)營(yíng)方覺得有些遺憾,“但不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房,負(fù)面清單里講得清清楚楚,都管著呢?!?/p>
蔣雪成說的負(fù)面清單,是當(dāng)?shù)靥剿骷せ铋e置農(nóng)房過程中形成的一套“硬約束”。
近年來(lái),紹興市建立了閑置農(nóng)房激活負(fù)面清單,諸暨市也在實(shí)施意見中作出規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范盤活利用行為,比如:不得將違法建筑、有使用權(quán)爭(zhēng)議、不符合生態(tài)環(huán)保和房屋安全要求、不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃要求的農(nóng)房納入激活計(jì)劃;不得變相買賣農(nóng)房、宅基地;不得下鄉(xiāng)利用閑置農(nóng)房興辦私人會(huì)館;不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房;村集體統(tǒng)一組織的閑置農(nóng)房激活,農(nóng)戶委托協(xié)議、租賃協(xié)議事項(xiàng)需經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論通過。
按照這套約束管理辦法,依托諸暨市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)日益規(guī)范化。蔣雪成說:“招標(biāo)、公示、中標(biāo)等全過程都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成,明明白白‘曬’出來(lái)?!?/p>
“激活閑置農(nóng)房,要守好底線,通過負(fù)面清單管理,從源頭上保證土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損?!标愜娦l(wèi)說,同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新完善政策、配套服務(wù),用“最多跑一次”理念,保障土地、金融等要素供給,順暢盤活通道。
今年的荷花季,十四都村荷香盈村、游客盈門,蔣雪成的心情也像花瓣一樣舒展。村里的古建筑敦本堂被順利盤活,辦起了開展青少年才藝培訓(xùn)的學(xué)堂;項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方還把周邊的3幢閑置廠房、4.3畝村級(jí)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用,推出新型特色住宿產(chǎn)品,今年6月試營(yíng)業(yè)以來(lái),預(yù)訂率一直保持在高位,國(guó)慶假期更是客房全滿。
這個(gè)激活項(xiàng)目的落地,也得益于服務(wù)保障機(jī)制??紤]到經(jīng)營(yíng)方投入大、投資回報(bào)周期長(zhǎng),五泄鎮(zhèn)自籌資金并爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持,完成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改造。五泄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳利勇介紹,先后投入400多萬(wàn)元,拓寬了周邊道路,貫通了游步道,河道也整修一新。
五泄鎮(zhèn)還成立工作專班,鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)辦好農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃所需手續(xù)、開工建設(shè)相關(guān)審批,盡可能為經(jīng)營(yíng)方縮短建設(shè)周期、減輕資金壓力。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、四川途遠(yuǎn)美宅智能科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)王郁楚楠說:“這讓我們消了顧慮,增了底氣。”
陳軍衛(wèi)介紹,結(jié)合實(shí)施過程中的實(shí)際需求,諸暨市相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善出臺(tái)系列配套措施,加大在閑置農(nóng)房修繕改造、收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升方面的政策支持力度,吸引更多社會(huì)資本參與激活閑置農(nóng)房。
因地制宜
與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合,跟農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)
一座占地500多平方米、長(zhǎng)期閑置的私塾老建筑,曾是同山鎮(zhèn)唐仁村黨總支書記壽申光的一塊心病。10多年前,有人向村里租下舊私塾辦織布廠,沒過多久便關(guān)了門——織機(jī)一開,噪聲四擴(kuò),周圍村民意見大。后來(lái),又是多年無(wú)人問津,4個(gè)屋角坍掉3個(gè),只好用于村民堆貨,成了村容村貌整治中的一處“死角”。
改變發(fā)生在去年7月。通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),唐仁村鄉(xiāng)賢孫淦平中標(biāo),將這座老建筑改造成融生產(chǎn)銷售、非遺傳承和文化體驗(yàn)于一體的越莊酒坊?!案赣H和娘舅做了一輩子酒,能在這里把傳統(tǒng)古法釀造的流程展示出來(lái),特別有意義?!睂O淦平說。
白墻黛瓦、青磚鋪地、木格花窗,一年過去,越莊酒坊修舊如舊,開門迎客,成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一抹亮色。
“過去做倉(cāng)庫(kù)堆貨,年租金不過4000多元,如今漲到6萬(wàn)多元,僅越莊酒坊一個(gè)項(xiàng)目,就帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收?!眽凵旯飧锌@座老建筑之所以能成功激活,關(guān)鍵是跟鎮(zhèn)里的釀酒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)掛上了鉤,“盤活利用要找對(duì)路子,因地制宜,才能真正激發(fā)活力、持續(xù)產(chǎn)生效益。”
截至目前,諸暨有激活意愿、尚待開發(fā)利用的閑置農(nóng)房近50萬(wàn)平方米,是扎堆搞農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營(yíng),還是避免“一窩蜂”開發(fā)、突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局限,直接關(guān)系到激活行動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。陳軍衛(wèi)說:“在摸清閑置農(nóng)房家底的基礎(chǔ)上,怎么找準(zhǔn)方向、善加利用,至關(guān)重要?!?/p>
閑置農(nóng)房激活改革之初,諸暨市便在實(shí)施意見中規(guī)定:“閑置農(nóng)房利用改造要遵循‘規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)’規(guī)范,與村落布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相匹配”“與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合、相互促進(jìn),使農(nóng)戶、村集體、社會(huì)投資者多方共贏”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合本地實(shí)際充分挖掘激活新業(yè)態(tài),打造一批民宿(農(nóng)家樂)集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、健康養(yǎng)生基地、藝術(shù)創(chuàng)作中心和田園綜合體”。
經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐,諸暨市將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活利用閑置農(nóng)房的“土辦法”總結(jié)提煉為“企業(yè)入駐促激活、鄉(xiāng)賢反哺促激活、農(nóng)旅融合促激活、農(nóng)村電商促激活、文化引領(lǐng)促激活、村民集資促激活、改造提升促激活、統(tǒng)一管理促激活”。這些實(shí)施路徑,依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等特色和優(yōu)勢(shì),因地制宜,各展其效。
諸暨的襪業(yè)、珍珠等產(chǎn)業(yè)早已做出規(guī)模、做出影響,依托這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),大唐街道柱嵩社區(qū)將原先社區(qū)彈簧廠的廢舊廠房,改建成“襪藝主題廣場(chǎng)”,成為當(dāng)?shù)貐R聚襪藝文化、襪藝展覽、旅游休閑的綜合區(qū)。
店口鎮(zhèn)何家山頭村是作曲家何占豪的出生地,村里男女老少幾乎人人能唱幾句戲。村集體和村里的鄉(xiāng)賢合作投資,盤活村里的閑置老校舍,改建成文化綜合體,既有演藝場(chǎng)地,也有藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,還打算成立何占豪音樂工作室。
唐仁村也有新規(guī)劃。古徑幽幽,卵石鋪面,村里的唐仁老街歷史悠久,沿街百余間傳統(tǒng)民宅,不少處于閑置狀態(tài)。這段時(shí)間,壽申光和村干部正忙著與外地客商對(duì)接,將閑置農(nóng)房激活同古村落的有機(jī)更新結(jié)合起來(lái),“期待盤活出更多越莊酒坊這樣有特色的‘點(diǎn)’,串聯(lián)帶動(dòng)起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘面’。”
“激活閑置農(nóng)房,環(huán)境是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)是根底,文化是靈魂。”陳軍衛(wèi)認(rèn)為,“要統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益,因地制宜、分門別類實(shí)施,走差異化發(fā)展之路,才能走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)?!?/p>
深化拓展
做好盤活大文章,補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板
閑置農(nóng)房也能存“銀行”享收益?初聽到這樣的新鮮事,嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光很好奇。這個(gè)特殊的“銀行”就是鎮(zhèn)里的閑置農(nóng)房?jī)?chǔ)備平臺(tái),農(nóng)戶和村集體可供利用的閑置農(nóng)房,都可登記申報(bào)。
虞幼光同兒子住在外地,孚家湖村的老宅空置多年。今年上半年,鎮(zhèn)里工作人員上門介紹,建議他把閑置房存進(jìn)“銀行”。“正式‘激活’前,房子歸自己管,等激活利用了再按租賃合同得收益?!庇萦坠夂蛢鹤由塘亢螅瑢⒗险怯浽诹碎e置農(nóng)房?jī)?chǔ)備平臺(tái)。
沒多久,虞幼光接到通知,他家的閑置房有了意向承租人。一位來(lái)自浙江東陽(yáng)的企業(yè)家相中了虞幼光等5戶村民的閑置房,準(zhǔn)備承租修繕,用于民宿經(jīng)營(yíng)。8月,虞幼光與承租人簽訂了租賃合同,拿到頭一年的租金。
今年初,嶺北鎮(zhèn)再次調(diào)查摸排“家底”,繪制閑置農(nóng)房分布圖,發(fā)現(xiàn)2018年鎮(zhèn)里統(tǒng)計(jì)的約6萬(wàn)平方米閑置農(nóng)房,已經(jīng)激活3.3萬(wàn)平方米,其余的農(nóng)房資源,大多分布零散,盤活利用難度較大。
3月,嶺北鎮(zhèn)率先試點(diǎn)運(yùn)行閑置農(nóng)房?jī)?chǔ)備平臺(tái),對(duì)可利用的閑置農(nóng)房預(yù)收預(yù)儲(chǔ),由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌引進(jìn)投資,綜合開發(fā)利用。“通過儲(chǔ)備平臺(tái)的形式運(yùn)作,資源更集中,吸引投資主體更有效率?!辨?zhèn)長(zhǎng)吳鵬鋒介紹,對(duì)于統(tǒng)一收儲(chǔ)的農(nóng)房,分門別類進(jìn)行招商推介:對(duì)分布零散的閑置房,引進(jìn)小而精、小而新的特色項(xiàng)目;對(duì)自然環(huán)境優(yōu)越、民俗特色鮮明的歷史文化村落,則引導(dǎo)社會(huì)資本整體開發(fā)利用。
前不久,嶺北鎮(zhèn)嶺北周村廢舊織布廠通過鎮(zhèn)里統(tǒng)一對(duì)外推介,由社會(huì)資本、鄉(xiāng)賢和村集體共同入股出資,將老廠房改造成土特產(chǎn)展銷中心,中心運(yùn)行以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達(dá)100多萬(wàn)元。
吳鵬鋒介紹,閑置農(nóng)房?jī)?chǔ)備平臺(tái)目前已有430戶村民登記申報(bào),收儲(chǔ)閑置農(nóng)房4000多平方米,集中引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè),總投資4000多萬(wàn)元。
“下一步,我們將以農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手,統(tǒng)籌盤活土地、山林、湖泊等農(nóng)村各類資源,讓閑置農(nóng)房真正成為富民的‘黃金屋’、強(qiáng)村的新引擎?!苯B興市委常委、諸暨市委書記徐良平表示。
改革仍在深入,改變?nèi)栽诶^續(xù)。 (記者 江 南)
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