如今,各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視,生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程日益增多,生態(tài)環(huán)境得到極大改善。不過,半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方在生態(tài)治理中“要面子不要里子”“講速度不講規(guī)律”等問題突出,有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態(tài)形式主義,以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實(shí)。
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形式主義讓生態(tài)建設(shè)有點(diǎn)虛,
有的生態(tài)工程與初衷背道而馳
——要面子不要里子,一些生態(tài)修復(fù)工程做樣子,以圖蒙混過關(guān)。
西部某縣2014年實(shí)施了一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,在水邊生態(tài)脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺、竹柳、柳樹等樹種。半月談?dòng)浾呓趯?shí)地采訪時(shí)看到,這里地上雜草叢生,6年前種下的樹大多已死,生態(tài)修復(fù)成果并不明顯。
原來,造林施工方為節(jié)約成本,把樹坑由大變小,每個(gè)樹坑造價(jià)從3元降至1元,樹苗也由易栽活的帶土樹苗變成不帶土樹苗。為了應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收,造林施工方后又突擊補(bǔ)植?!凹词乖詢扇椋杀疽脖仍鷮?shí)實(shí)種一遍低不少。”該縣農(nóng)服中心主任說。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),有的政府部門監(jiān)管不嚴(yán),甚至故意縱容,此類只圖蒙混過關(guān)的事情并不鮮見。在環(huán)保督察壓力下,“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”等鬧劇一再發(fā)生,花樣翻新。
——只追求單一目標(biāo),護(hù)生態(tài)變成毀生態(tài)。
北方某濕地因生態(tài)良好,吸引了大量鳥類安家??僧?dāng)?shù)卦陂_展水源涵養(yǎng)林工程時(shí),清除了濕地里長(zhǎng)有的草、灌木等,改種小松樹,致使自然生態(tài)遭人為改變,這一“觀鳥天堂”面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。
位于毛烏素沙地南緣的西部某縣,從20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模防沙治沙。該縣一名資深生態(tài)保護(hù)工作者說,因治沙時(shí)種的草容易被流沙掩埋,當(dāng)?shù)卦谏城鹕戏N植柳樹等易成活的樹種,而這些樹種就像“抽水機(jī)”,對(duì)地下水儲(chǔ)量影響較大。“以前縣內(nèi)的3條流沙帶中分布著大大小小幾十個(gè)海子(小型湖泊),現(xiàn)在基本都干涸了?!?/p>
據(jù)了解,當(dāng)?shù)厮Y源匱乏,林木要成活需引入黃河水灌溉,每年澆水成本高達(dá)數(shù)千萬元,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為,在沙漠邊緣大面積種樹相當(dāng)于給當(dāng)?shù)亍胺N下窮根”。而且,即便種樹成活后,樹下也難見芳草,這對(duì)當(dāng)?shù)刂参锒鄻有栽斐韶?fù)面影響。
——只顧短期內(nèi)出政績(jī),習(xí)慣“簡(jiǎn)單快干”,給長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)健康埋隱患。
在河道治理中,簡(jiǎn)單硬化成為一種常見現(xiàn)象。為改善西南某湖生態(tài),西南某市對(duì)5條入湖河道進(jìn)行治理,其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。
半月談?dòng)浾吡私獾?,?dāng)?shù)貙?duì)入湖河流的水質(zhì)有嚴(yán)格要求,但這些河流流經(jīng)地區(qū)可能存在面源污染等風(fēng)險(xiǎn),為避免影響河流水質(zhì),快速實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,地方采取此種舉措。
環(huán)境專家表示,河道硬化,看起來讓水清了、美觀了,但會(huì)破壞流域的原生景色和生物多樣性,并可能讓河道失去自凈能力。
只顧眼下不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的類似事情,在礦山修復(fù)中也有發(fā)生。有的地方只重視企業(yè)范圍內(nèi)的植被與土壤破壞,簡(jiǎn)單回填、綠化就算完成任務(wù)。事實(shí)上,受礦區(qū)影響的范圍往往是企業(yè)占地面積的幾倍,而且采礦帶來的生態(tài)問題往往在后續(xù)土地利用時(shí)才暴露出來。
——政策制定“一刀切”,有的政策雖不利于生態(tài)保護(hù),卻無力修正。
半月談?dòng)浾咴陂L(zhǎng)江沿岸某區(qū)縣采訪時(shí)看到,部分小支流岸邊光禿禿的,既沒有種莊稼,也沒有什么植被,在河流沖刷之下,生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定,長(zhǎng)江沿岸消落帶上嚴(yán)禁種樹。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為,長(zhǎng)江部分小支流常年水位較低,已失去通航功能,生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本不會(huì)對(duì)防洪造成影響。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),各地生態(tài)治理遇到的情況復(fù)雜,有的政策措施缺乏靈活調(diào)整的空間,地方由于害怕問責(zé)或不愿多事,往往“一刀切”,就文件執(zhí)行文件,哪怕有損生態(tài)也顧不上。
西部某自然保護(hù)區(qū)建立時(shí),有1萬余人居住在核心區(qū)內(nèi)。如果按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,需搬遷村莊和遷移人員,禁止村民放牧。該自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的科研人員根據(jù)長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)報(bào)告認(rèn)為,適當(dāng)?shù)姆拍翆?duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的黑頸鶴有益,牛羊產(chǎn)生的糞便會(huì)產(chǎn)生蜣螂,它們是越冬鳥類補(bǔ)充蛋白質(zhì)的重要食源。
2
生態(tài)形式主義,原因何在
出現(xiàn)生態(tài)形式主義,有多方面原因。
政績(jī)觀走偏,是生態(tài)形式主義滋生的土壤。比如,一些地方存在“有的項(xiàng)目錢花不出去,有的項(xiàng)目沒錢花”的現(xiàn)象。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕晨h發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)乜拷h城的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總投資超過10億元,每公里工程造價(jià)近1億元,而在距離縣城較遠(yuǎn)的另一處生態(tài)項(xiàng)目,卻為200多萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)犯難。有基層干部表示,項(xiàng)目在縣城,能凸顯政績(jī),所以才會(huì)出現(xiàn)投入冷熱不均的情況。
考核督察壓力之下,地方生態(tài)治理資源欠缺,導(dǎo)致生態(tài)形式主義抬頭。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方應(yīng)付環(huán)保考核督察,層層甩包袱,壓力層層下移。一些無法投入大量的人力物力財(cái)力的地方,往往只得做出短期行為,用一些看似滿足生態(tài)保護(hù)要求,實(shí)際上不可持續(xù)甚至還可能對(duì)生態(tài)造成損害的舉措“過關(guān)”。
一味靠行政強(qiáng)壓治理,而缺乏科學(xué)指導(dǎo),違背客觀規(guī)律,容易陷入生態(tài)形式主義。生態(tài)修復(fù)中,專家在項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。然而,業(yè)內(nèi)資深人士指出,在有的地方開展的生態(tài)項(xiàng)目中,負(fù)責(zé)生態(tài)工程的設(shè)計(jì)師、專家并未學(xué)過生態(tài)學(xué)等方面的知識(shí),而是拿著工藝美術(shù)的審美觀來搞生態(tài)項(xiàng)目,忽視生態(tài)建設(shè)本身的規(guī)律。
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順應(yīng)生態(tài)治理規(guī)律,需久久為功
受訪對(duì)象認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境的守護(hù)和治理需久久為功,不可突擊“裝門面”。一些權(quán)宜之計(jì),該退出時(shí)應(yīng)適時(shí)穩(wěn)妥退出,為長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)騰出更多空間。
專家指出,生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的各式生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要嚴(yán)格科學(xué)論證,一些生態(tài)修復(fù)工程切忌貪大求靚,違反自然規(guī)律。
同時(shí),生態(tài)環(huán)境保護(hù)要“適當(dāng)”,制定標(biāo)準(zhǔn)要合理,根據(jù)其自然特征和客觀需要進(jìn)行“有限修復(fù)”。高標(biāo)準(zhǔn)治理,不代表是科學(xué)的治理。治理一片湖水一定要達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)嗎?其實(shí)不然,高標(biāo)準(zhǔn)意味著高消耗和高投入,有時(shí)投入反而成為自然的負(fù)擔(dān)。
生態(tài)建設(shè)必須保證必要的投入,生態(tài)建設(shè)的資金短缺問題,應(yīng)更多通過改革的方式予以破解。以礦山生態(tài)修復(fù)為例,2019年10月,自然資源部就《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)意見》公開征求意見,通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制,吸引各方投入,推行市場(chǎng)化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式。 (記者 趙珮然 周文沖 許晉豫)