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　　5月12日是我國(guó)第十二個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。近年來(lái)，通過構(gòu)建群防群治、借力先進(jìn)技術(shù)、舉辦教育活動(dòng)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)筑起牢固防線。在這其中，增強(qiáng)貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合應(yīng)對(duì)能力，在防災(zāi)減災(zāi)中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果尤為重要。

　　洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震……我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019年全國(guó)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重均值，較2001—2012年分別下降87%、86%、61%。數(shù)字變化的背后，是近年來(lái)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的不斷提升，是堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的未雨綢繆。

　　關(guān)口前移，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前

　　竹林土地有沒有裂縫？道路有沒有塌方？……進(jìn)入汛期，江西省萍鄉(xiāng)市白竺鄉(xiāng)的基層災(zāi)害信息員蘭海軍又忙起來(lái)了，“我們這雨水比較多，地勢(shì)高、土質(zhì)疏松，容易形成山體滑坡等自然災(zāi)害。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立刻向鄉(xiāng)里報(bào)告?！?/p>

　　去年7月9日凌晨4點(diǎn)，蘭海軍排查完險(xiǎn)情后回家休息，聽到不遠(yuǎn)處的國(guó)道邊傳來(lái)陣陣異響。他立刻出門查看，發(fā)現(xiàn)國(guó)道出現(xiàn)裂縫，道路下方部分泥土出現(xiàn)塌方。情況危急！蘭海軍第一時(shí)間上報(bào)，叫上鄰居們一起設(shè)置臨時(shí)路障，提醒往來(lái)車輛，避免了傷亡和損失。

　　當(dāng)前，在全國(guó)像蘭海軍一樣的基層災(zāi)害信息員有70余萬(wàn)名。他們奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)建起群防群治的人民防線。在基層災(zāi)害信息員的共同努力下，2019年全國(guó)累計(jì)接收自然災(zāi)害災(zāi)情信息8.2萬(wàn)條，較近5年均值增加23.4%，災(zāi)情信息報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。

　　不僅是災(zāi)害信息員，為了把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，更先進(jìn)的技術(shù)、更豐富的行動(dòng)正在使用和實(shí)踐：

　　——預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。在浙江寧波，山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤實(shí)況雷達(dá)、實(shí)測(cè)降雨，提前1至3個(gè)小時(shí)對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行預(yù)報(bào)。去年8月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸浙江。凌晨5點(diǎn)，寧波市三塘村山洪預(yù)警員陳滿標(biāo)收到平臺(tái)發(fā)布的強(qiáng)降雨預(yù)警信息，他馬上通知村干部組織危險(xiǎn)區(qū)域的村民轉(zhuǎn)移，“147名村民緊急轉(zhuǎn)移，6點(diǎn)山體就滑下來(lái)了。如果預(yù)警不及時(shí)，傷亡難以想象?！?/p>

　　——設(shè)防水平不斷提升。4月下旬，新疆博湖縣查干諾爾村的安居房施工現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天，危舊的土坯房將變成結(jié)實(shí)的抗震房。截至去年底，新疆農(nóng)村安居工程已完成約258萬(wàn)戶建設(shè)，完成農(nóng)村安居工程的地區(qū)，基本可以做到5級(jí)地震不傷人。在四川蘆山，這個(gè)7年前受地震侵襲的小縣城，如今重展新顏，住房建設(shè)嚴(yán)格避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和泄洪通道，確保建筑物有地圈梁、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆混凝土。

　　——科普教育深入人心。滅火體驗(yàn)、地震逃生、挑戰(zhàn)答題……進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，各地活動(dòng)精彩紛呈，提升了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)共發(fā)放宣傳材料5000余萬(wàn)份，舉辦培訓(xùn)和講座5萬(wàn)場(chǎng)，舉行不同規(guī)模的演練近10萬(wàn)場(chǎng)，發(fā)送公益短信4.3億條。今年，這些數(shù)字還將被刷新。

　　面對(duì)“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀，為了更好地防患于未然，科學(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，應(yīng)急管理部目前已啟動(dòng)全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，將建立分類型分區(qū)域國(guó)家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為災(zāi)害隱患排查治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援提供有力支撐。

　　與時(shí)間賽跑，關(guān)鍵時(shí)刻必須上得去、打得贏

　　“砰、砰、砰！”隨著信號(hào)彈沖向天空，江蘇省消防救援總隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)演練正式開始。

　　“長(zhǎng)時(shí)間遭遇持續(xù)特大暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣襲擊，水位持續(xù)上漲，多名群眾被困，請(qǐng)求救援！”AW139直升機(jī)搜索、無(wú)人機(jī)拋投、水下機(jī)器人搜索、管供潛水技術(shù)……850余名消防指戰(zhàn)員、眾多高科技裝備齊上陣，險(xiǎn)情最終被成功處置。

　　“這是做好‘抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)’的重要演練，檢驗(yàn)了救援隊(duì)伍快速響應(yīng)、長(zhǎng)途奔襲、自行保障和協(xié)同作戰(zhàn)能力?！苯K省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陸軍說(shuō)。

　　抗災(zāi)救災(zāi)，分秒必爭(zhēng)。在齊腰深、麻糖般黏的泥流中蹚過、在廢水和泡沫液中關(guān)閥斷料、在近70度陡坡上手腳并用艱難前進(jìn)……面對(duì)單一災(zāi)種向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等6個(gè)方面推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！白鳛閼?yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)，關(guān)鍵時(shí)刻必須上得去、打得贏?！彼拇ㄊ∩窒揽傟?duì)特種救援大隊(duì)三中隊(duì)代理排長(zhǎng)侯正超說(shuō)。

　　災(zāi)害來(lái)襲，“糧草先行”。如何儲(chǔ)好、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、送得快，對(duì)于抗災(zāi)救災(zāi)同樣十分重要。“過去在物資申請(qǐng)方面，手工填報(bào)表格帶來(lái)很多問題，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、物資聯(lián)系不暢通等問題凸顯?！闭憬?yīng)急管理廳減災(zāi)救災(zāi)處處長(zhǎng)黃曉和介紹，如今利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，浙江研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺(tái)，應(yīng)急物資在哪里、有多少、找誰(shuí)調(diào)等信息一目了然，物資調(diào)撥效率大幅提高。

　　避免因?yàn)?zāi)致貧，減災(zāi)與扶貧工作齊頭并進(jìn)、雙向發(fā)力

　　“沒有保險(xiǎn)，都不知道怎么邁過這道坎?！辟F州省遵義市土坪鎮(zhèn)貧困戶鄭繼乾很感慨，去年11月，他和其他4戶老鄉(xiāng)的房子被一場(chǎng)大火燒毀。按照相關(guān)政策，此前繳納的10元保險(xiǎn)費(fèi)，可以讓鄭繼乾拿到4萬(wàn)多元的賠償，房屋重建后還能再獲得2萬(wàn)元的重建資金。

　　“十里不同天、無(wú)災(zāi)不成年”，貴州貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，同時(shí)也是全國(guó)受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。長(zhǎng)期以來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)能力不足是導(dǎo)致貴州深度貧困地區(qū)無(wú)法脫貧的重要因素。日前，貴州省應(yīng)急管理廳下發(fā)相關(guān)意見，提出全面落實(shí)災(zāi)害救助政策，及時(shí)按政策落實(shí)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，確保受災(zāi)群眾住房安全保障到位。

　　應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自然災(zāi)害與貧困具有高度的區(qū)域重合性。不少貧困地區(qū)自然條件惡劣與生態(tài)環(huán)境脆弱疊加，自然災(zāi)害設(shè)防水平低，群眾安全意識(shí)不強(qiáng)。

　　增強(qiáng)貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合應(yīng)對(duì)能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，一系列支持措施陸續(xù)出臺(tái)：

　　——投入更多資源。江西省大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族社區(qū)是“十三五”省級(jí)貧困村，平均海拔不足100米，加上被章江“U”形環(huán)繞，具有三面環(huán)河的特點(diǎn)，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。

　　近年來(lái)，社區(qū)通過土坯房改造、河道治理、避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)等工程措施和“社區(qū)+社會(huì)組織+志愿者”等非工程措施，實(shí)現(xiàn)了“災(zāi)區(qū)變社區(qū)、社區(qū)變景區(qū)”的蛻變。去年6月，大余縣受暴雨侵襲，此前補(bǔ)短板的“未雨綢繆”，牢牢把高出堤內(nèi)地面1米多的洪水擋在河堤之外，讓災(zāi)情損失降到最小。

　　——加大救災(zāi)力度。2019年以來(lái)，針對(duì)發(fā)生在青海、四川、廣西、山西等貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的嚴(yán)重災(zāi)害，應(yīng)急管理部及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，會(huì)同財(cái)政部安排27億余元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作。

　　在加強(qiáng)救援經(jīng)費(fèi)和裝備支持方面，應(yīng)急管理部向西藏、新疆、青海等省份消防救援隊(duì)伍調(diào)撥4.5萬(wàn)件套價(jià)值1.13億元戰(zhàn)勤保障裝備物資，向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜；批復(fù)四川涼山森林火災(zāi)航空滅火應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目及新疆阿克蘇航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目，中央總投資5600余萬(wàn)元。

　　——信息精準(zhǔn)送達(dá)?！斑@幾天最高氣溫有30攝氏度，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，千萬(wàn)注意防火?！薄拔逡弧逼陂g，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣應(yīng)急管理局干部楊秀清每晚都給石花村的老鄉(xiāng)們開“院壩會(huì)”，普及森林防火知識(shí)。

　　過去，不少貧困地區(qū)人口居住分散，居住在家的老年人較多，難以第一時(shí)間獲取預(yù)警信息。如今，通過高音喇叭、村村響，甚至是鳴鑼吹哨、逐戶通知等“土辦法”，災(zāi)害科普和預(yù)警“最后一公里”問題正在積極得到解決，不落一戶，不落一人。

　　“今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，助力脫貧攻堅(jiān)，是我們必須擔(dān)起的重大責(zé)任?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將繼續(xù)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣政策項(xiàng)目和款物支持力度，圍繞防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)持續(xù)發(fā)力，支持已脫貧地區(qū)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，避免因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧。（記者 丁怡婷）

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責(zé)任編輯： 邱麗芳