十三屆全國人大二次會(huì)議第三場“代表通道”集中采訪活動(dòng)于3月15日8:00—8:45（大會(huì)閉幕會(huì)前）在人民大會(huì)堂中央大廳北側(cè)舉行，邀請部分全國人大代表接受采訪。
3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。這是全國人大代表蔡昉在“代表通道”接受采訪。 新華社記者殷剛攝
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：
提問蔡昉代表，今年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。您如何看待這種調(diào)整？當(dāng)前要穩(wěn)就業(yè)，您認(rèn)為我們亟待解決的問題有哪些？謝謝。
蔡昉：
把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，我覺得首先它是就業(yè)優(yōu)先政策的一個(gè)升級(jí)版。按我們的研究，我們把它看作是就業(yè)優(yōu)先政策或者是積極就業(yè)政策3.0，同時(shí)它也提升和改善了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的體系，最關(guān)鍵的是使政策體系有了一個(gè)直截了當(dāng)確定的目標(biāo)。我們過去制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)主要還是看經(jīng)濟(jì)增長速度等等，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度和就業(yè)的擴(kuò)大有一個(gè)系數(shù)關(guān)系，我們把它叫做就業(yè)彈性。但是隨著我們進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，兩者之間的彈性系數(shù)也會(huì)發(fā)生變化，因此與其我們間接地尋求就業(yè)目標(biāo)，還不如直截了當(dāng)把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和實(shí)施的依據(jù)，這樣我們的目標(biāo)更加明確，也在就業(yè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段之間形成了一個(gè)有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、就業(yè)形勢以及我們應(yīng)該如何著力解決就業(yè)問題，我想先從總理在《政府工作報(bào)告》中講到的2018年調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平來看，這個(gè)失業(yè)率是比較充分就業(yè)的一個(gè)失業(yè)率，比較充分就業(yè)不是指零失業(yè)率，而是指失業(yè)率不含周期性的因素，主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指個(gè)人的技能和勞動(dòng)力市場上的需求不完全一致，因此要培訓(xùn)、要提升自己的技能，需要有一點(diǎn)時(shí)間。摩擦性失業(yè)是指個(gè)人在找工作，勞動(dòng)力市場也有工作，兩者之間還沒有“碰上面”，之間也有一個(gè)時(shí)間的延遲，這部分就業(yè)問題是與勞動(dòng)力市場的功能、好的信息傳遞機(jī)制等相關(guān)的。因此我們現(xiàn)在解決結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)應(yīng)該實(shí)施積極的就業(yè)政策，從培訓(xùn)、教育、提供更好的公共就業(yè)服務(wù)等方面把市場功能更加完善，讓求職者和有用人意向的企業(yè)之間更好地銜接。
在這個(gè)5%以上，也許我們現(xiàn)在面臨著比較復(fù)雜嚴(yán)峻的各種外部環(huán)境，如果一旦發(fā)生需求側(cè)的沖擊，影響了我們的經(jīng)濟(jì)增長速度，就意味著我們的經(jīng)濟(jì)增長可能低于潛在增長能力，這個(gè)時(shí)候會(huì)出現(xiàn)更高的失業(yè)現(xiàn)象。這部分超過5%我們認(rèn)為就應(yīng)該屬于周期性的失業(yè)現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)候就是給了我們一個(gè)提示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、財(cái)政政策就應(yīng)該更加積極、更加主動(dòng)，要加大力度，這也是為什么《政府工作報(bào)告》把我們的就業(yè)目標(biāo)確定在5.5%的調(diào)查失業(yè)率左右。謝謝。
