當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革正處于新舊機(jī)制轉(zhuǎn)型、職責(zé)交接、力量轉(zhuǎn)換的特殊階段。隨著機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)陸續(xù)成立，機(jī)構(gòu)、職能整合不斷加速，過(guò)去各部門(mén)“九龍治水”“各掃門(mén)前雪”等難題正在逐步破除。

　　半月談?dòng)浾呓诎l(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革磨合期，舊問(wèn)題得到解決的同時(shí)，一些新矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，部分高風(fēng)險(xiǎn)崗位專(zhuān)業(yè)人員流失，一些領(lǐng)域人力與事權(quán)難匹配，部門(mén)職責(zé)分工邊界不夠明確，地方機(jī)構(gòu)重建有待從“物理相加”走向“化學(xué)融合”。

　　壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，部分專(zhuān)業(yè)人員流失

　　某產(chǎn)煤大省近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，機(jī)構(gòu)改革后，各市承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的科(處)室數(shù)量明顯縮減，從改革前的66個(gè)減為改革后的35個(gè)。一些長(zhǎng)期從事煤礦安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)人員流失，各市從事煤礦安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)人員從169人減至65人，執(zhí)法隊(duì)伍從609人減少到475人。

　　基層安全監(jiān)管人員經(jīng)常深入廠礦一線(xiàn)，隨時(shí)面臨威脅生命的各類(lèi)危險(xiǎn)。他們告訴半月談?dòng)浾撸还芷綍r(shí)做了多少工作，一旦發(fā)生事故還是會(huì)被追責(zé)問(wèn)責(zé)，輕則斷送前程，重則鋃鐺入獄。改革過(guò)程中，部分經(jīng)驗(yàn)豐富的“老安監(jiān)”不愿繼續(xù)留在安全監(jiān)管部門(mén)。

　　機(jī)構(gòu)改革中，人員安置要遵循“編隨事走，人隨編走”的原則。然而，實(shí)際工作中，一部分隨編轉(zhuǎn)隸人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉、人崗不適應(yīng)，而熟悉業(yè)務(wù)的人員往往存在行政、事業(yè)人員混崗使用等現(xiàn)象。

　　中部某縣原煤炭局為事業(yè)單位，新組建的應(yīng)急管理局是行政單位，一些具有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的干部由于身份問(wèn)題難以劃轉(zhuǎn)。

　　除安全監(jiān)管人員外，消防部隊(duì)改革轉(zhuǎn)隸過(guò)程中，也存在人員減少現(xiàn)象。今年3月應(yīng)急管理部召開(kāi)的首場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì)透露，較2018年同期，今年春防期間，轉(zhuǎn)隸后的森林消防局隊(duì)伍戰(zhàn)斗員額減少7200多人，駐防點(diǎn)增加了18處。

　　南方某地消防部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援任務(wù)，既需要擦亮滅火救援這塊“老字號(hào)”品牌，又要練硬綜合救援的“主力軍”本領(lǐng)。但在新任務(wù)新使命面前，一專(zhuān)多能的復(fù)合人才嚴(yán)重短缺，承擔(dān)特殊任務(wù)的拔尖人才更是鳳毛麟角。

　　不少基層應(yīng)急工作人員表示，機(jī)構(gòu)改革后，工作量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，身心壓力較大。

　　職能增、編制不增，改革卡在“最后一公里”

　　某消防部門(mén)人士說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，消防任務(wù)越來(lái)越重。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城區(qū)4至7平方公里要建一個(gè)消防站，但很多地方?jīng)]有落實(shí)。過(guò)去，由于編制不夠，消防員數(shù)量緊張，只能招聘合同制消防員。應(yīng)急管理體制改革以來(lái)，消防任務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但編制仍沒(méi)有增加。

　　一位長(zhǎng)期在消防部門(mén)工作的人士透露，有些縣的消防中隊(duì)在編才十幾個(gè)人，除去輪休，正常執(zhí)勤的人更少，很難去實(shí)施救火任務(wù)，不匹配救援國(guó)家隊(duì)的身份。根據(jù)政策要求，消防人員建設(shè)的缺額部分，地方政府要補(bǔ)上，但各地落實(shí)情況不一?！坝械恼疾桓啦块T(mén)來(lái)往，不補(bǔ)充招聘消防員?！?/p>

　　不少應(yīng)急部門(mén)人士反映，在大應(yīng)急機(jī)制下，上面的改革設(shè)想非常符合基層現(xiàn)實(shí)和需要，問(wèn)題是，各地怎么落實(shí)建強(qiáng)、建精應(yīng)急隊(duì)伍。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些城市在消防力量、裝備等投入方面“補(bǔ)舊賬”，但仍有大量地區(qū)沒(méi)有做到?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，政府對(duì)消防力量的建設(shè)投入較多，越是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)越少?！跋姥b備價(jià)格很高，一臺(tái)車(chē)少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，如果財(cái)政投入少，裝備力量配備就很難?！币晃幌绬T說(shuō)。

　　北方地區(qū)一位消防支隊(duì)長(zhǎng)表示，就拿單兵圖傳設(shè)備來(lái)說(shuō)，有的單位剛為各執(zhí)勤單位全面配備3G設(shè)備，有的省市已經(jīng)將4G、5G單兵設(shè)備投入實(shí)戰(zhàn)。應(yīng)急管理部門(mén)還沒(méi)有形成整體統(tǒng)一的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急通信組織體系。

　　受訪(fǎng)應(yīng)急部門(mén)呼吁，改革不能簡(jiǎn)單增加職能，必須同步加大投入，保證有人干活，才有執(zhí)行力。特別是編制配備和經(jīng)費(fèi)、裝備的投入要按政策要求到位。不能讓改革卡在“最后一公里”，讓消防場(chǎng)地、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)陷入“走長(zhǎng)征”局面。

　　機(jī)構(gòu)改革要從“物理相加”走向“化學(xué)融合”

　　機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，如何做到各部門(mén)之間職責(zé)分工明確是一大難題。不少地方特別是一些任務(wù)重、壓力大的職能幾乎成了“燙手的山芋”，有的隨意推諉，有的不愿承接。

　　沿海某市有部門(mén)提出，應(yīng)急管理部門(mén)既然有救援的職責(zé)，那么城市除雪的職責(zé)就應(yīng)該劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門(mén)。東部某市城市管理局認(rèn)為，防汛抗旱指揮部設(shè)在應(yīng)急管理局，那么城市防汛工作也應(yīng)該在應(yīng)急管理局。事實(shí)上，應(yīng)急管理部門(mén)并不擁有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和裝備。

　　中部地區(qū)一位縣長(zhǎng)表示，如果各個(gè)職能部門(mén)不能相互合作，不僅大應(yīng)急的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急能力反而可能會(huì)被削弱。比如，過(guò)去護(hù)林防火是整個(gè)林業(yè)局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)力，簡(jiǎn)單地把工作推給應(yīng)急管理局后，光靠一個(gè)科室、股室，難以防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　南方某市一位消防部門(mén)負(fù)責(zé)人直言，在應(yīng)急管理改革之初，消防要把行政審批職能移交給地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”。地方政府不愿意接的理由：一是沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)人才，二是編制緊張。

　　在消防行政審批轉(zhuǎn)移給地方政府部門(mén)后，一些地方的消防行政審批委托中介機(jī)構(gòu)在做，交接之初甚至出現(xiàn)群眾辦事不方便的現(xiàn)象。

　　基層應(yīng)急人士認(rèn)為，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。針對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中遇到的磨合問(wèn)題，一要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，對(duì)“三定”規(guī)定中明確的職責(zé)要履職到位，不推諉扯皮;二要進(jìn)一步厘清部門(mén)之間的職責(zé)邊界，對(duì)已明確的職責(zé)分工，要堅(jiān)決執(zhí)行;三要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)履行好綜合協(xié)調(diào)職能。

　　同時(shí)，地方政府要站在全局的角度，重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，屬于自身的配套責(zé)任必須真正落實(shí)。只有平時(shí)投入到位，關(guān)鍵時(shí)刻才能應(yīng)急有力。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 楊婷