新華網(wǎng)北京3月21日電（閆雨昕）3月19日上午，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的第七次全體會(huì)議上，外界頗為關(guān)注的央行行長(zhǎng)人選終于塵埃落定。大會(huì)經(jīng)投票表決，決定易綱為中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)。
其個(gè)人簡(jiǎn)介顯示，易綱先后在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、美國(guó)哈姆林大學(xué)工商管理專業(yè)、伊利諾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，并于美國(guó)印第安那大學(xué)經(jīng)濟(jì)系先后擔(dān)任助教、副教授，獲得終身教職。
從全球范圍看，目前為止，絕大多數(shù)國(guó)家都有自己的央行或者貨幣當(dāng)局。作為中國(guó)的央行，新任行長(zhǎng)究竟管了多少錢？隨著機(jī)構(gòu)改革方案的落地，它在中國(guó)中央政府和金融監(jiān)管框架中又扮演著怎樣的角色？
央行是個(gè)什么“銀行”？
從央行的功能來(lái)看，簡(jiǎn)單地說(shuō)央行是發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，擁有著發(fā)鈔票、持有本國(guó)的國(guó)際儲(chǔ)備、承擔(dān)整個(gè)金融系統(tǒng)支付、清算等功能。
作為“發(fā)行的銀行”，國(guó)家賦予央行集中與壟斷貨幣發(fā)行的特權(quán)，它是國(guó)家唯一的貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)。
作為“銀行的銀行”，央行不僅為商業(yè)銀行提供各種金融服務(wù)，而且在緊急時(shí)刻向商業(yè)銀行提供流動(dòng)性支持，讓銀行的資金免于出現(xiàn)斷裂，減少擠兌的可能，從而達(dá)到令銀行體系更加安全、健康的目的。
作為“政府的銀行”，央行依法制定和執(zhí)行貨幣政策；制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問(wèn)題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任。
中國(guó)人民銀行于1948年12月1日成立，是中華人民共和國(guó)的央行、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組成部門之一。
央行在經(jīng)濟(jì)生活中起到至關(guān)重要的作用，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的央行相比，我國(guó)央行的歷史并不長(zhǎng)，專門行使中央銀行的職能是從1984年開始的。此前的許多年，全國(guó)實(shí)際上只有一家銀行，它集商業(yè)銀行、央行、政策性銀行等屬性于一身，既是管理金融的國(guó)家機(jī)關(guān)又是全面經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)的國(guó)家銀行，即中國(guó)人民銀行。
由1984年起，中國(guó)人民銀行集中力量研究和實(shí)施全國(guó)金融的宏觀決策，加強(qiáng)信貸總量的控制和金融機(jī)構(gòu)的資金調(diào)節(jié)，以保持貨幣穩(wěn)定；同時(shí)新設(shè)中國(guó)工商銀行，人民銀行過(guò)去承擔(dān)的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)由中國(guó)工商銀行專業(yè)經(jīng)營(yíng)；人民銀行分支行的業(yè)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立中國(guó)人民銀行理事會(huì)，作為協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)；建立存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行對(duì)專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。
放眼世界范圍內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體的央行之中，歐洲中央銀行的職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國(guó)聯(lián)邦銀行為模式，獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府之外。而美聯(lián)儲(chǔ)則是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，按公司化運(yùn)作，其主席由股東推薦，總統(tǒng)提名。
央行該印多少錢？
發(fā)行貨幣，俗稱印錢，是央行的一項(xiàng)重要職能。央行究竟該印多少錢？狹義來(lái)看，人們通常將流通中的現(xiàn)金看作是央行所管的“錢”,事實(shí)上，這被稱作M0。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月末，中國(guó)M0余額8.14萬(wàn)億元，2月份央行凈投放現(xiàn)金6788億元。
從更廣義上說(shuō)，提到央行的職能就不得不提M2，即廣義貨幣供應(yīng)量。
這又是什么？M2是一個(gè)總量的概念，也是貨幣政策操作和宏觀經(jīng)濟(jì)分析的重要參考指標(biāo)。如果將截至今年2月末，173萬(wàn)億左右的M2余額形象地比喻為一個(gè)“水池”，那么我們需要分析哪些管道在向水池“注水”，哪些管道在“取水”。
令業(yè)界十分關(guān)注的是，自1997年以來(lái)，我國(guó)M2一直保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，而去年M2增速連續(xù)數(shù)月徘徊于個(gè)位數(shù)，這是否意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求將難以補(bǔ)足？是否有導(dǎo)致或加劇流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能？
傳統(tǒng)上看，M2增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)聯(lián)度高，但隨著結(jié)構(gòu)性等因素變化，上述關(guān)系也會(huì)發(fā)生一些變化。“M2跟經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的相關(guān)性變得比較模糊，預(yù)測(cè)性也變得比較不確定，這是全世界都有的現(xiàn)象。”易綱曾在此前表示，商業(yè)銀行貸款以外的科目對(duì)M2影響較大，重新改變口徑也不能解決這一問(wèn)題，針對(duì)新問(wèn)題要更加注意盤活存量，優(yōu)化貨幣信貸存量結(jié)構(gòu)，從一個(gè)更廣泛的角度看合理增長(zhǎng)和松緊適度的問(wèn)題。
值得注意的是，在2018年政府工作報(bào)告之中并未提及M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期的具體增長(zhǎng)值，這在歷年中屬于新變化。今年的政府工作報(bào)告中僅用了“廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”這一描述。
央行發(fā)布的2017年四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，從派生渠道分析，該年M2增速放緩的原因有三個(gè)：銀行股權(quán)及其他投資科目從之前的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)為有所萎縮、銀行債券投資規(guī)模下降和財(cái)政存款超預(yù)期增長(zhǎng)。
前任央行行長(zhǎng)周小川對(duì)此表示，M2指標(biāo)口徑總是在不斷變化，不是一個(gè)精確衡量貨幣政策松緊的工具。未來(lái)應(yīng)該逐漸從數(shù)量轉(zhuǎn)移到對(duì)價(jià)格的關(guān)注。不能提供一個(gè)非常簡(jiǎn)易的指標(biāo)來(lái)判斷，這是一個(gè)比較復(fù)雜的事務(wù)，必須考慮多種因素加以判斷。
央行行長(zhǎng)有哪些任務(wù)？
從金融監(jiān)管體系改革角度來(lái)看，央行則秉持著更多重的職責(zé)：宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范、統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范、統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的職責(zé)。
2018年3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。自2003年開始的“一行三會(huì)”的表述從此消失，我國(guó)金融監(jiān)管體制正式形成了“一委一行兩會(huì)”的格局。時(shí)隔十五年，金融業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與形式創(chuàng)新同時(shí)也催生了監(jiān)管體系的巨大變革。
方案稱，對(duì)于金融監(jiān)管體制改革，將組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。將銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。不再保留銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。
周小川在3月9日舉行的央行記者會(huì)上也指出，此前披露的一些消息顯示，人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用?！捌浜蟪闪?guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，辦公室放在人民銀行，人民銀行在新的金融監(jiān)管框架中將起到更重要作用?！?/p>
而在角色轉(zhuǎn)換之后，新任央行行長(zhǎng)易綱將如何進(jìn)一步創(chuàng)造“防風(fēng)險(xiǎn)并且能夠平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境”，并為此提供一個(gè)中性適度的貨幣金融環(huán)境，值得外界期待。當(dāng)選之后，易綱在面對(duì)媒體的追堵時(shí)平靜說(shuō)道：“我們主要任務(wù)是要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)推動(dòng)金融改革和開放，保持整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定?！?/p>
“今年金融改革開放還會(huì)有一些新舉措，”他還讓大家密切關(guān)注之后包括海南舉行的博鰲亞洲論壇等重要議程。
毋庸置疑的是，不論對(duì)于金融機(jī)構(gòu)還是易綱本人來(lái)說(shuō)，都即將迎來(lái)一個(gè)新的開始。
