新華社杭州12月19日電? 題：“九層之臺，起于累土”——寧波以黨組織為核心構建城市黨群“同心圓”
新華社記者 方益波
扔掉陪伴多年的輪椅，“面條姑娘”小邱一步步走到了社區(qū)助殘“夢工坊”。200米的路走了20多分鐘。陽光中，她和媽媽、社區(qū)黨委書記俞復玲三個人緊緊抱在了一起。
這是在浙江省寧波市鄞州區(qū)劃船社區(qū)發(fā)生的一幕。小邱出生時即患腦癱無法行走。在俞復玲等社區(qū)干部的鼓勵幫助下，通過和“夢工坊”的伙伴們一起鍛煉等，終于站了起來。此后她還收獲愛情，結婚生子，走出了精彩人生。
城市是社會治理的第一線，寧波通過黨建引領，著力構建融合共治的黨群“同心圓”，使黨的溫暖如春風化雨，深入社區(qū)基層，呈現(xiàn)“同心同行”的喜人氣象。
黨建引領“全科網格”
劃船社區(qū)是典型的老社區(qū)，基礎設施差，管理難度大，卻先后榮獲全國先進基層黨組織等國家級榮譽20多項。作為書記，俞復玲每周都召集一個案例分析會，討論社區(qū)服務難點個案，編入工作案例集，一年一本，一共編了12本，形成“俞復玲365社區(qū)服務工作法”，得到全市推廣。
隨著城市化加速推進，寧波中心城區(qū)面積十幾年來增長了3倍多，流動人口以每年20%左右的速度遞增。新的形勢對服務精細化的要求越來越高。通過黨建引領，發(fā)揮黨的強大組織優(yōu)勢和整合社會功能，構建起適應新社會形態(tài)的基層治理體系，已成為發(fā)展的必然需求。
寧波以居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務樓宇等為單元，建立了8000多個“全科網格”，組建“全科網格員”隊伍，承擔黨建、綜治、公安、民政、司法、環(huán)保、食品藥品、安監(jiān)、消防等部門的基層管理工作。
采取“一網格一支部”“多網格一支部”等方式，確保每個在冊黨員都編入1個網格，每個網格都有1名網格黨建指導員。黨組織成為網格的“紅色樞紐”，用組織資源化解改革壓力，用組織網絡維護社會穩(wěn)定，推動社會治理向末端延伸。網格中的每一個社區(qū)成員，都能感受到黨建帶來的溫暖，得到實打實的幫扶。
聚焦主責主業(yè) 增強領導力和統(tǒng)籌力
2017年11月的一個清晨，寧波江北區(qū)一小區(qū)發(fā)生爆炸。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，迅速到位救援，社區(qū)和駐區(qū)單位黨員干部疏散群眾、轉移傷員、安撫情緒。公安機關快速破案，查清是一名外來務工人員拆解非法爆炸物時發(fā)生爆炸。區(qū)街干部帶領黨員志愿者挨家挨戶了解1萬多戶居民受損情況，組織修繕，得到廣大群眾點贊。
街道黨工委發(fā)揮核心作用，上級部門、駐區(qū)單位、企業(yè)守望相助。居民群眾形容為 “黨旗一揮、一呼百應”。
長期以來，基層黨建中塊塊管理和條條管理互不相融。寧波打破藩籬構建起以街道黨工委為“軸心”，駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)和各類新興領域黨組織深度融合的“一軸多驅”體系。開展街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設，全市3745名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任街道社區(qū)兼職委員，實現(xiàn)全覆蓋，搭建起共建共聯(lián)、資源共享的橋梁，每年每位兼職委員領辦1至2個黨建項目。
街道社區(qū)黨組織牢牢聚焦主責主業(yè)，突出政治功能，增強領導力和統(tǒng)籌力。通過行政體制改革，賦權松綁，取消街道的招商引資職能及相應考核指標和獎勵，瘦身強體，集中精力抓黨建、抓服務。行業(yè)系統(tǒng)黨建作為基層黨建重要組成部分，力量下沉。寧波市司法局創(chuàng)建“黨員律師示范崗”，首批400多名黨員律師亮出標牌，開展“小巷法官”等服務。
浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔說，“九層之臺，始于累土”，基層黨建工作抓不好就會動搖根基。今年，他帶頭先后3次深入社區(qū)明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的民生問題直接問責，處理了30名黨員干部。
全要素支撐強保障
黨群“同心圓”的形成，重要經驗在于硬件和軟件全要素支撐，增強社區(qū)工作保障。
寧波天一廣場被稱為“城市客廳”“商業(yè)航母”，寸土寸金。廣場內注冊企業(yè)5000余家，個體工商戶2000余家，過去每年發(fā)生勞資矛盾、消費糾紛、安全隱患等超1000起。
2007年，天意廣場建起黨群服務中心，占地2700平方米，每年減少500多萬元租金收入。寧波認為，不能光算經濟小賬，要算社會大賬。中心建起來后，社會治理事件大幅下降。
截至目前，寧波全市已有黨群服務中心2400余個，實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級全覆蓋。
專職社區(qū)工作者隊伍一度面臨待遇偏低、流失嚴重的問題。寧波把加強社區(qū)工作者隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設總體規(guī)劃，建立職業(yè)資格認證制度和崗位等級序列制度。待遇上建立“三崗十八級”薪酬動態(tài)調整和正常增長機制，全市社區(qū)工作者年均收入達7.9萬元。
各個區(qū)每年從符合條件的社區(qū)書記中招錄公務員和事業(yè)編制人員。寧波市委連續(xù)出臺了加強基層黨建保障工作的政策，市區(qū)街三級投入基層黨建經費補助逐年提升，從2012年的1.28億元增加到2017年的3.45億元。
