近日召開的中央政治局會議指出，當前經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化。美國發(fā)起的對華貿易摩擦，不僅對我國發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，而且也對經濟全球化帶來了挑戰(zhàn)。全球前兩大經濟體加深經貿合作，可以帶動全球經濟的平穩(wěn)發(fā)展；反之，則會給全球經濟增長帶來巨大的不確定性。正是基于這點考慮，我國始終保持克制的態(tài)度，不主動擴大貿易爭端。

　　展望未來幾年的發(fā)展，從全球經濟格局變化的態(tài)勢看，在全球經濟新的平衡沒有形成之前，外部環(huán)境的變化還有可能出現(xiàn)。應對外部環(huán)境明顯變化，既要有短期的應對舉措，也要有中長期的主動安排。在短期應對舉措上，把“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”作為重點，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性；在中長期的主動安排上，要更加注重“推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措”。

　　推出一批管用見效的重大改革舉措，是立足于我國自身優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署。中國的發(fā)展離不開全球，但發(fā)展的根基在于自身，根深才能葉茂。從過去幾年的經濟指標看，我國經濟轉型升級正呈現(xiàn)出時代性趨勢：產業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型升級；消費結構正由物質消費為主向服務型消費為主轉型升級；城鄉(xiāng)結構正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型升級；開放結構正由貨物貿易為主向服務貿易為重點轉型。這個經濟轉型升級蘊藏著的巨大內需潛力，不僅是我國經濟中長期發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是我國應對外部環(huán)境明顯變化、應對經濟全球化新變局的最大底氣。比如，2020年我國消費規(guī)模將達到45萬億元左右，新增市場空間將達10萬億元以上，加上引致的投資需求，內需規(guī)模將達到百萬億級別。如果這個內需潛力能夠充分釋放，我國經濟有望實現(xiàn)6.5%左右的中速增長。

　　推出一批管用見效的重大改革舉措，是抓住我國經濟生活中突出矛盾的精準舉措。我國經濟不缺增長點，關鍵是如何把這個內需潛力釋放出來，以對沖外部環(huán)境變化的影響。應當說，當前經濟生活中還有這樣那樣不合理的體制機制在制約著我國巨大內需潛力的有效釋放。比如，服務業(yè)市場開放還有很大空間，服務領域“有需求、缺供給”的矛盾還比較突出，服務業(yè)在擴大投資、吸納就業(yè)中的作用還沒有完全釋放出來。再比如，城鄉(xiāng)二元制度結構還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)融合中城鎮(zhèn)化潛力和鄉(xiāng)村振興的潛力還亟待釋放。“管用見效”的改革，當務之急是要在充分釋放內需上“管用見效”。

　　推出一批管用見效的重大改革舉措，關鍵是要在牽一發(fā)動全身的改革上率先突破，形成改革的牽引效應。在這方面，改革有相當多的文章可以做。

　　一是以減稅為重點降低企業(yè)的制度成本。實體經濟的制度成本偏高，不利于有效供給的擴大，不利于釋放內需潛力。過去幾年，我國在降低企業(yè)負擔上出臺了一系列舉措，取得了一定的效果。從明顯變化的外部環(huán)境出發(fā)，還需要有更大力度的減稅措施，尤其是對小微企業(yè)可以實施更積極的減稅政策。這是“穩(wěn)就業(yè)”的關鍵之一。

　　二是以產權保護制度化法治化為重點穩(wěn)定社會資本預期，激發(fā)社會資本活力。目前最高法院已經糾正了幾起產權糾紛的案件，對穩(wěn)定企業(yè)家預期產生了比較好的效果。需要加快推進產權保護的制度化和法治化，加快建立政府守信機制。

　　三是以混合所有制改革為重點加快國有資本戰(zhàn)略性調整，推動國有資本管理體制從管企業(yè)轉向管資本。國有資本這篇文章做好了，將帶來巨大積極效應。要按照十九大提出的“做強做優(yōu)做大國有資本”的方向和要求，適應全社會公共需求變化的趨勢，加快推進國有資本布局的戰(zhàn)略性調整，推動國有資產管理從管企業(yè)盡快向管資本轉變。

　　四是進一步推進服務業(yè)市場對內對外開放。解決服務領域“有需求、缺供給”的矛盾，需要加快服務業(yè)市場開放，擴大有效供給。今年以來，我國服務業(yè)開放加快推進，一系列開放舉措相繼出臺，包括新的負面清單。在保持這個勢頭的同時，需要在自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域打造服務業(yè)開放的新高地，形成更大的服務業(yè)開放格局。

　　當然，應對外部環(huán)境的明顯變化，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。關鍵是按照第三次中央深改委會議提出的，“全面深化改革，必須更多抓落實、見成效”，形成“讓改革者想干事、能干事、干成事”的良好氛圍，使這批具有強大牽引力的改革盡快落實、盡早見效。

　?。ㄗ髡撸嚎镔t明，系中國［海南］改革發(fā)展研究院經濟所所長）

?

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超