新華社上海7月4日電(記者李榮)為提升基層信訪(fǎng)成效,讓信訪(fǎng)成為社會(huì)溝通和互動(dòng)的有效途徑,上海市奉賢區(qū)探索“有流程、可操作、能追溯”的信訪(fǎng)代理制,保證市民合理訴求進(jìn)程序、有回應(yīng)、有結(jié)果。
在滬郊奉賢柘林鎮(zhèn),一個(gè)信訪(fǎng)代理制的網(wǎng)絡(luò)已初步建立。除了鎮(zhèn)上的信訪(fǎng)代理中心,各村和居委會(huì)還設(shè)有25個(gè)代理站,各村民小組、宅基和居民樓組還設(shè)有180多個(gè)代理點(diǎn)。柘林鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦主任楊新華說(shuō),“中心-站-點(diǎn)”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò),形成一個(gè)梯度,“既是方便群眾的梯度,又是解決問(wèn)題、化解矛盾多力合成的梯度”。
信訪(fǎng)代理制要有實(shí)效,“有流程”是基礎(chǔ)條件。上海奉賢在探索中,建立了明確的信訪(fǎng)代理程序。凡屬代理范圍內(nèi)的事項(xiàng),代理員都應(yīng)接受委托,填寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的委托書(shū),由信訪(fǎng)者簽名確認(rèn)委托關(guān)系。經(jīng)初步核實(shí)后,代理員及時(shí)逐級(jí)向信訪(fǎng)部門(mén)反映情況。相關(guān)處理部門(mén)落實(shí)專(zhuān)人處理,認(rèn)真調(diào)查,并按照規(guī)定的時(shí)限要求,向代理人反饋處理結(jié)果和意見(jiàn),代理人第一時(shí)間答復(fù)信訪(fǎng)者。
有流程,有依據(jù),就可使信訪(fǎng)代理制成為“可操作”的制度,減少隨意性。新寺居委會(huì)黨支部書(shū)記錢(qián)鋒杰說(shuō),只要屬于代理范圍、市民提出代理需求的,一定要“有代必代、有理必理”。在這個(gè)社區(qū),代理點(diǎn)更是細(xì)化到“專(zhuān)設(shè)服務(wù)點(diǎn)”,有專(zhuān)門(mén)為外來(lái)人員服務(wù)的“新新寺人”之家,有專(zhuān)門(mén)化解小區(qū)居民糾紛的居民之家,有發(fā)揮社區(qū)黨員調(diào)解矛盾先鋒作用的黨員“微家”。信訪(fǎng)代理形成首問(wèn)責(zé)任制,對(duì)于符合條件的代理事項(xiàng),不允許“可代可不代、可理可不理”。形成“2+2”矛盾訴求回應(yīng)機(jī)制,2小時(shí)內(nèi)先要有回應(yīng),需要溝通的2天之內(nèi)要有答復(fù)。
有流程、可操作,讓信訪(fǎng)代理制在執(zhí)行中“處處留痕”,使之成為可追溯的制度。上海奉賢區(qū)信訪(fǎng)辦副主任馬莉苑說(shuō),可追溯有兩個(gè)重要作用。一是可復(fù)核、可追責(zé)。只要信訪(fǎng)者對(duì)代理事項(xiàng)的處理結(jié)果有異議,都可申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核,把信訪(fǎng)工作真正落實(shí)在“解決問(wèn)題”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。另一方面,可追溯也有助于把本來(lái)是“散點(diǎn)”的訴求進(jìn)行同類(lèi)項(xiàng)合并,找到共性問(wèn)題,推動(dòng)公共政策和公共服務(wù)的優(yōu)化。
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