三、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作
1．嚴(yán)格人民調(diào)解員選任條件。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任，既可以兼職，也可以專(zhuān)職。人民調(diào)解員應(yīng)由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員一般應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并具有相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)。
2．依法推選人民調(diào)解委員會(huì)委員。人民調(diào)解委員會(huì)委員通過(guò)推選產(chǎn)生。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)委員由行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織推選產(chǎn)生。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員由有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)委員任期屆滿(mǎn)，應(yīng)及時(shí)改選，可連選連任。任期屆滿(mǎn)的原人民調(diào)解委員會(huì)主任應(yīng)向推選單位報(bào)告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)。新當(dāng)選的人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
3．切實(shí)做好人民調(diào)解員聘任工作。人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要可以聘任一定數(shù)量的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，并頒發(fā)聘書(shū)。要注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)化水平。要積極發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有3名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有2名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有1名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，派駐有關(guān)單位和部門(mén)的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員。
?。ǘ┟鞔_人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)
4．人民調(diào)解員的職責(zé)任務(wù)。積極參與矛盾糾紛排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，采取有針對(duì)性的措施，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解，在充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，督促當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議約定的義務(wù)，人民調(diào)解員對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解的，無(wú)正當(dāng)理由不得推諉不受理；做好法治宣傳教育工作，注重通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)；主動(dòng)向所在的人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)解情況，認(rèn)真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)、案例選報(bào)和文書(shū)檔案管理等工作；自覺(jué)接受司法行政部門(mén)指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守人民調(diào)解委員會(huì)制度規(guī)定，積極參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；認(rèn)真完成司法行政部門(mén)和人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)人民調(diào)解員思想作風(fēng)建設(shè)
5．加強(qiáng)思想政治建設(shè)。組織廣大人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。教育引導(dǎo)人民調(diào)解員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)道德教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)調(diào)解文化，增強(qiáng)人民調(diào)解員的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感。
6．加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。完善人民調(diào)解員行為規(guī)范，教育人民調(diào)解員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀(jì)律，樹(shù)立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)查處人民調(diào)解員違法違紀(jì)行為，不斷提高群眾滿(mǎn)意度。
7．加強(qiáng)黨建工作。黨員人民調(diào)解員應(yīng)積極參加所屬黨支部的組織生活，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨員標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，發(fā)揮黨員在人民調(diào)解工作中的先鋒模范作用。支持具備條件的人民調(diào)解委員會(huì)單獨(dú)建立黨組織，落實(shí)基層黨建基本制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，突出政治功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
8．落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)是司法行政部門(mén)的重要職責(zé)。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣（市、區(qū)）為主，加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度?？h（市、區(qū)）司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，指導(dǎo)和組織司法所培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員；市（地、州）司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)；?。▍^(qū)、市）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，組織人民調(diào)解員骨干示范培訓(xùn)，建立培訓(xùn)師資庫(kù)；司法部負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展人民調(diào)解員師資培訓(xùn)。司法行政部門(mén)要積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專(zhuān)職人民調(diào)解員等作為培訓(xùn)師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平?；鶎尤嗣穹ㄔ阂Y(jié)合審判工作實(shí)際和人民調(diào)解員隊(duì)伍狀況，積極吸納人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，通過(guò)委派調(diào)解、委托調(diào)解，選任符合條件的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，加強(qiáng)司法確認(rèn)工作等靈活多樣的形式，加大對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。
9．豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。司法行政部門(mén)和人民調(diào)解員協(xié)會(huì)要根據(jù)本地和行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，采取集中授課、研討交流、案例評(píng)析、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽(tīng)庭審、實(shí)訓(xùn)演練等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，建立完善人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)與人民調(diào)解員培訓(xùn)深度融合。依托有條件的高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)工作，開(kāi)發(fā)人民調(diào)解員培訓(xùn)課程和教材，建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的管理
10．健全管理制度。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊(cè)制度，縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并通報(bào)人民法院，方便當(dāng)事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
11．完善退出機(jī)制。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、明法析理、主持公道。對(duì)偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對(duì)因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響；不能勝任調(diào)解工作；因身體原因無(wú)法正常履職；自愿申請(qǐng)辭職的人民調(diào)解員，司法行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。
?。┓e極動(dòng)員社會(huì)力量參與人民調(diào)解工作
12．發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。切實(shí)發(fā)揮村（居）民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員的積極作用，推動(dòng)在村（居）民小組、樓棟（院落）等建立糾紛信息員隊(duì)伍，幫助了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍，積極邀請(qǐng)“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等參與矛盾糾紛化解。充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等司法行政系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，形成化解矛盾糾紛工作合力。
13．建立人民調(diào)解咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。縣級(jí)以上司法行政部門(mén)可以根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作和相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員組成，相關(guān)專(zhuān)家負(fù)責(zé)向人民調(diào)解委員會(huì)提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)和調(diào)解建議。人民調(diào)解咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)炜梢允前囝I(lǐng)域?qū)I(yè)人才的區(qū)域性綜合型專(zhuān)家?guī)欤部梢允悄骋惶囟ㄐ袠I(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)臁?/p>
（七）強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員的工作保障
14．落實(shí)人民調(diào)解員待遇。地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的安排和發(fā)放應(yīng)考慮調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上司法行政部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定，明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。對(duì)財(cái)政困難地區(qū)，省級(jí)要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法為人民調(diào)解員開(kāi)展工作提供場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。?。▍^(qū)、市）司法行政部門(mén)或人民調(diào)解員協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，每半年或一年向社會(huì)公開(kāi)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)使用情況和工作開(kāi)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
15．通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)人民調(diào)解工作。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)工作，完善購(gòu)買(mǎi)方式和程序，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)其聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員，積極參與承接政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)。
16．落實(shí)人民調(diào)解員撫恤政策。司法行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策待遇。符合條件的人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上因工作原因死亡的，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的撫恤等相關(guān)待遇。探索多種資金渠道為在調(diào)解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調(diào)解員或其親屬提供幫扶。
17．加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的人身保護(hù)。人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)或者本人及其親屬人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)和人民調(diào)解員協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施予以保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益。探索建立人民調(diào)解員人身保障機(jī)制，鼓勵(lì)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位和人民調(diào)解員協(xié)會(huì)等為人民調(diào)解員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)等。
