文化和旅游部有關負責人就國務院同意設立

　　內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)答記者問

　　近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關總署、體育總局等10部門聯合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關于印發(fā)內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設實施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號）。文化和旅游部有關負責人就設立邊境旅游試驗區(qū)相關情況答記者問。

　　問：請介紹一下國務院同意設立邊境旅游試驗區(qū)的有關背景？

　　答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局，促進區(qū)域協調發(fā)展、構建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　我國邊境地區(qū)旅游資源獨具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經過改革開放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅的三大出入境旅游市場之一，對擴大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區(qū)各級黨委政府，不斷加大對邊境旅游的支持力度，邊境旅游呈現出繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

　　我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。如，邊境旅游管理體制機制相對滯后，現有旅游管理制度越來越無法適應邊境旅游日趨紅火的趨勢；邊境旅游產業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。

　　為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。之后，《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞72號）明確提出要根據十八屆三中全會的有關精神，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設立邊境旅游試驗區(qū)，并明確由國家旅游主管部門牽頭，會同發(fā)展改革委等部門負責開展此項工作。此外，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》等中央文件中，也都提出要建設一批邊境旅游試驗區(qū)。

　　設立邊境旅游試驗區(qū)是黨中央、國務院從經濟社會發(fā)展全局做出的重大決策，是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。我部作為牽頭部門高度重視、認真謀劃，會同相關部門和邊境省區(qū)扎實推進了有關工作。

　　問：設立邊境旅游試驗區(qū)的重要意義是什么？

　　答：邊境旅游試驗區(qū)建設是全面深化改革的重要內容。邊境旅游試驗區(qū)是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。在經濟新常態(tài)和開放新格局背景下，在國家層面設立邊境旅游試驗區(qū)，目的在于通過強化政策集成和制度創(chuàng)新，推進沿邊重點地區(qū)全域旅游發(fā)展，打造邊境旅游目的地，從而對全國旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。

　　邊境旅游試驗區(qū)建設是推進“一帶一路”建設的重要支撐。隨著“一帶一路”建設不斷深入，沿邊地區(qū)在促進人員和經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。旅游業(yè)通過游客之間的雙向流動為彼此擴大消費市場，較易形成雙方國家利益的最大公約數。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)成為周邊多數國家加快經濟發(fā)展的重要選擇，并迫切期望與我國進行更多更深層次的旅游交流與合作。邊境旅游試驗區(qū)建設能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)在沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”沿線國家經貿往來、推動形成更多沿邊經濟合作模式的重要途徑。

　　邊境旅游試驗區(qū)建設是興邊富民的重要內容。旅游業(yè)是興邊富民的重要途徑和產業(yè)支撐，是帶動沿邊地區(qū)群眾脫貧致富的重要手段。發(fā)展旅游業(yè)，一方面能夠吸引大量內陸旅游者，加強內陸對沿邊地區(qū)的了解和聯系，有利于開辟更多內陸與沿邊合作的途徑；另一方面，跨境旅游活動還加強了沿邊地區(qū)與周邊國家的相互了解和聯系，創(chuàng)造了更多經濟合作機會，促進并帶動沿邊地區(qū)相關產業(yè)行業(yè)的發(fā)展，推動沿邊地區(qū)的產業(yè)結構升級和經濟社會發(fā)展。

　　邊境旅游試驗區(qū)建設是促進沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉變的重要手段。沿邊地區(qū)旅游資源豐富，但經濟社會發(fā)展長期處于欠發(fā)達水平，加上交通不便利、市場發(fā)育程度不高，邊境旅游還處于小、散、弱狀態(tài)，沿邊地區(qū)更多地承擔出境旅游通道功能，旅游消費難于留在當地，旅游業(yè)對經濟拉動作用尚有較大空間。邊境旅游試驗區(qū)建設通過打造核心旅游吸引物，豐富旅游產品體系，強化旅游基礎設施等產業(yè)支撐能力，吸引更多游客留下來消費，有利于實現沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉變。

　　問：設立邊境旅游試驗區(qū)的指導思想、基本原則、空間布局和發(fā)展目標是什么？

　　指導思想方面，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設，構建全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，建設邊境旅游目的地。

　　基本原則方面，堅持開放引領，統籌國際國內兩個大局，用好兩個市場、兩種資源；堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力；堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；堅持防范風險，完善禁賭、禁毒長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。

　　空間布局方面，按照國務院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區(qū)”的要求，試驗區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設立。

　　發(fā)展目標方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。

　　問：國家旅游主管部門牽頭推動設立邊境旅游試驗區(qū)，開展了那些工作，目前取得了哪些進展？

　　答：國務院提出設立邊境旅游試驗區(qū)工作以來，旅游主管部門切實增強抓好落實的責任感和緊迫感，聯合相關部門，先后赴內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區(qū)進行了13次調研，先后在吉林省延邊州和云南省西雙版納州召開工作推進會，前后召開9次專家論證會，組織4次部委協商會，多方聽取意見建議，對設立試驗區(qū)有關問題進行了充分地研究論證。各部門主動將邊境旅游發(fā)展納入各自對外開放工作布局，形成了通力協作、共同推進的局面。外交部從外交政策、邊管政策、領事認證等方面，發(fā)展改革委從沿邊開發(fā)開放試驗、守邊固邊、宏觀規(guī)劃等方面，國家民委從推進興邊富民行動、少數民族特色村鎮(zhèn)建設等方面，公安部從證照管理、出入境便利化等方面，財政部從財稅支持、投融資政策等方面，原國土資源部從政策集成、項目用地等方面，交通運輸部從旅游交通、設施建設等方面，海關總署從口岸管理、監(jiān)管業(yè)務等方面，原質檢總局從口岸公共衛(wèi)生、通關模式等方面，體育總局從綜合體建設、旅體融合等方面提出具體指導意見，做了大量工作，有力地促進了邊境旅游發(fā)展。

　　在此基礎上，我們單獨或與相關部委一道先后出臺8個工作性文件，明確工作方向和工作要求。按照“一區(qū)一方案”原則，指導29個有條件的邊境地區(qū)研究編制試驗區(qū)建設實施方案（草案），并進行了三輪遴選。第一輪通過專家評審遴選出11個，第二輪經部委會商從11個中遴選出5個，第三輪經部委會商并報國務院同意，最終遴選確定滿洲里、防城港作為首批邊境旅游試驗區(qū)。在每輪遴選過程中，還同時完成了政策協調和方案修改工作。之后，我部還委托中國社科院對兩個試驗區(qū)建設實施方案進行了第三方評估。

　　在上述工作基礎上，經報國務院審定，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港為首批邊境旅游試驗區(qū)，并審定了有關《方案》（送審稿）。其后，我部會同相關部門印發(fā)了兩個邊境旅游試驗區(qū)的建設實施方案。

　　問：為什么首批確定內蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區(qū)？

　　答：設立邊境旅游試驗區(qū)堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實踐中積累經驗做法，之后再逐步推廣。

　　滿洲里試驗區(qū)位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經形成。

　　防城港試驗區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈，與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

　　問：滿洲里、防城港邊境旅游試驗區(qū)的主要任務是什么？

　　答：滿洲里試驗區(qū)的主要任務有探索旅游擴大開放政策、構建產業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產業(yè)促進新模式、探索完善旅游服務管理體系等4個方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化、推動團體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進機制、構建產業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機制等13項具體任務。

　　防城港試驗區(qū)的主要任務有探索旅游便利通關新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產業(yè)發(fā)展引導新機制、探索邊境旅游轉型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括促進人員通關便利化、促進自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務設施、構建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產品、建立跨境旅游常態(tài)化聯合執(zhí)法機制、推動跨境旅游聯合營銷機制等15項具體任務。

　　問：關于建設邊境旅游試驗區(qū)，下一步有哪些安排？

　　答：內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強領導，建立定期協調機制，完善配套政策措施，組織好滿洲里和防城港《方案》的實施。

　　滿洲里市、防城港市人民政府作為試驗區(qū)建設的實施主體，要按照確定的目標和任務，建立工作臺賬，落實工作責任，細化改革事項，全面組織實施，有關重大政策和重大建設項目按程序報批。

　　國務院有關部門按照職能分工給予積極指導和支持，協調解決試驗區(qū)方案實施中遇到的困難和問題，定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。對于試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，根據成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條。

　　下一步，我部將會同相關部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院有關決策部署，重點開展以下工作：

　　一是推動試驗區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創(chuàng)新人員、自駕車、團體旅游便利化等制度，形成推動邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。

　　二是推動試驗區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產業(yè)。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構建產業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產品，鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產加工銷售等產業(yè)，提高旅游資源利用率和產業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務設施，加快推進邊境旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅游標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設。

　　三是推廣試驗區(qū)好的經驗做法。在內蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗，對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，及時復制推廣，推動建設一批邊境旅游目的地。

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松