系列綜述之二 強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)——以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
四川省敘永縣民政局工作人員劉國(guó)成篡改五保戶、低保戶補(bǔ)貼名單，涉嫌貪污社會(huì)救助資金1.5萬(wàn)元，受到開(kāi)除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)；重慶市奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)六埡村黨支部原書記任茂憲騙取危房改造補(bǔ)助資金1.35萬(wàn)元，用于自己建房，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分……
精準(zhǔn)發(fā)力、重拳出擊，挺紀(jì)亮劍、保障攻堅(jiān)！2017年以來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
截至2017年底，中央紀(jì)委已督辦5輪、252件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，涉及全國(guó)25個(gè)省區(qū)市，1463名責(zé)任人受到處理——
扛起政治責(zé)任 層層傳導(dǎo)壓力扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，干擾破壞扶貧政策和項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)到位，啃噬群眾獲得感，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)路上必須堅(jiān)決打掉的“攔路虎”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。
堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的重要指示要求，2017年，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”，“對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處”。2017年7月，中央紀(jì)委召開(kāi)12萬(wàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加的電視電話會(huì)議，部署推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，強(qiáng)調(diào)要對(duì)扶貧工作失職失責(zé)的黨委、紀(jì)委“雙問(wèn)責(zé)”。
黨的十九大勝利閉幕后，新一屆中央紀(jì)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署。中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示精神、研究扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于2018年至2020年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊盯住脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題、腐敗問(wèn)題以及形式主義、官僚主義和弄虛作假、數(shù)字脫貧等嚴(yán)重作風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分赴脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省區(qū)市檢查調(diào)研，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一線了解情況，推動(dòng)工作開(kāi)展。
部署之后有督辦，責(zé)任落實(shí)更有保障。中央紀(jì)委立足職責(zé)定位，組織開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦。截至2017年底，共督辦了5輪、252件問(wèn)題線索，涉及全國(guó)25個(gè)省區(qū)市，1463名責(zé)任人受到處理。
參照中央紀(jì)委的做法，省、市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索作為重點(diǎn)內(nèi)容，加大督辦督查工作力度。江蘇、江西、廣西、重慶、甘肅等省區(qū)市紀(jì)委開(kāi)展了多輪次的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索重點(diǎn)督辦；四川省紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題反映集中的縣重點(diǎn)督辦，并督促各市（州）紀(jì)委選擇1至2個(gè)扶貧項(xiàng)目、資金中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展專題督辦；河南省紀(jì)委督促扶貧、審計(jì)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等10個(gè)職能部門在全省范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)督查……各地通過(guò)督辦督查，層層壓實(shí)責(zé)任，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
2017年1月至12月，全國(guó)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.87萬(wàn)個(gè)，處理6.45萬(wàn)人；中央紀(jì)委分3批公開(kāi)通報(bào)25起典型案例——
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 堅(jiān)決查處曝光廣東省遂溪縣洋青鎮(zhèn)原古村村委會(huì)原委員麥志偉騙取低保資金，受到留黨察看一年處分；貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)下溪鄉(xiāng)政府在低保工作中失職，致使該鄉(xiāng)46名村民去世后，低保補(bǔ)助繼續(xù)發(fā)放，鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊超等人受到黨內(nèi)警告處分……近日，中央紀(jì)委公開(kāi)曝光8起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例，再次釋放了扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，2017年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央要求，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。各地普遍開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索大起底大排查，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式明察暗訪，深入基層、抓早抓小，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持快查嚴(yán)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至12月，全國(guó)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.87萬(wàn)個(gè)，處理6.45萬(wàn)人。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)基層黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)，以及有關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)不到位的，均嚴(yán)肅追究了責(zé)任。福建省制定了扶貧資金使用管理責(zé)任追究辦法，明確了12種問(wèn)責(zé)情形，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)行為的問(wèn)責(zé)力度。
集中清理、專項(xiàng)整治，是治理扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的重要舉措。在中央紀(jì)委的督促下，各省區(qū)市紀(jì)委一刻不停歇地推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。截至2017年底，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省區(qū)市紀(jì)委均開(kāi)展了不同形式的專項(xiàng)治理和集中整治，并在中央紀(jì)委印發(fā)專項(xiàng)治理工作方案后，及時(shí)提升工作力度，完善工作措施，不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。
通報(bào)曝光，是強(qiáng)化震懾、推進(jìn)問(wèn)題整治的有效方式。2017年，中央紀(jì)委分3批公開(kāi)通報(bào)了25起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還通過(guò)綜合通報(bào)、專題通報(bào)、個(gè)案剖析等方式，不斷公開(kāi)通報(bào)曝光，始終保持警示震懾的高壓態(tài)勢(shì)。
巡視把中央扶貧政策貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容；市縣巡察發(fā)現(xiàn)一批扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題——
開(kāi)展巡視巡察 發(fā)揮“利劍”作用國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組“扶貧分類施策不夠精準(zhǔn)”“扶貧資金使用不夠精準(zhǔn)”“脫貧成效不夠精準(zhǔn)”；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委“執(zhí)行中央精準(zhǔn)扶貧政策不夠到位”；陜西省委“對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治認(rèn)識(shí)不足，扶貧開(kāi)發(fā)工作有急功近利的傾向”……2017年，中央巡視工作堅(jiān)持把中央扶貧政策貫徹落實(shí)情況作為巡視有關(guān)部門和貧困省份的重點(diǎn)內(nèi)容，中央各巡視組既看脫貧任務(wù)完成進(jìn)度，又看脫貧地區(qū)是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保貧困群眾真脫貧。
江西省派出7個(gè)巡視組對(duì)25個(gè)貧困縣進(jìn)行專項(xiàng)巡視，并督促省財(cái)政廳牽頭在全省開(kāi)展以扶貧領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查；河北省緊盯扶貧工作不務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程不扎實(shí)、扶貧結(jié)果不真實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全省45個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣巡視全覆蓋……各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)深化政治巡視，圍繞責(zé)任落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目安排、資金使用和工作作風(fēng)等方面問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)巡視，督促有關(guān)黨委、紀(jì)委切實(shí)承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和解決了一批突出問(wèn)題。
為確保扶貧政策落實(shí)到位，市縣巡察工作也不斷擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。山西省紀(jì)委選定了6個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，督促縣紀(jì)委和省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況等8個(gè)方面突出問(wèn)題的監(jiān)督巡察；安徽宿州市2017年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，覆蓋60余個(gè)鎮(zhèn)、村，隨機(jī)走訪1800余戶群眾，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索179件。
巡察不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要壓實(shí)責(zé)任，確保中央扶貧政策在基層落實(shí)到位。湖南岳陽(yáng)市2017年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，將落實(shí)扶貧政策不實(shí)、扶貧領(lǐng)域“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位等問(wèn)題作為緊盯的重點(diǎn)；陜西寶雞金臺(tái)區(qū)近日通報(bào)了2017年扶貧領(lǐng)域巡察工作情況，通報(bào)中嚴(yán)肅批評(píng)了在脫貧攻堅(jiān)工作中推進(jìn)不力的2個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)部門（單位）負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的16名領(lǐng)導(dǎo)干部，并現(xiàn)場(chǎng)交辦鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委34名村干部的失職失察問(wèn)題，以此倒逼基層干部更好扛起扶貧工作的政治責(zé)任。
不斷深化的巡視巡察，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，讓廣大人民群眾更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，對(duì)黨的信心、信任和依賴更加堅(jiān)定，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。(本刊記者 趙振宇)
