????美國(guó)放緩撤軍節(jié)奏、保持財(cái)政與軍費(fèi)支援的承諾，為加尼暫時(shí)吃了“定心丸”

????3月23日至27日，阿富汗新政府總統(tǒng)加尼與首席執(zhí)行官阿卜杜拉自去年大選后首次訪問(wèn)美國(guó)，由于事關(guān)美國(guó)撤軍阿富汗后的政策動(dòng)向，此訪備受各方關(guān)注。從美方的重視程度及雙方達(dá)成的協(xié)議來(lái)看，奧巴馬政府雖決意甩掉戰(zhàn)爭(zhēng)包袱，但仍視阿為重要地緣戰(zhàn)略資源；加尼則借機(jī)與美國(guó)大談共同利益，力促美保持對(duì)阿的安全支持與經(jīng)濟(jì)援助。最終，加尼在兩個(gè)方面得到了奧巴馬的承諾：一是放緩美自阿撤軍步伐。按照奧巴馬此前公布的撤軍計(jì)劃，大部分美軍已于去年底從阿富汗撤離，目前駐阿美軍約1萬(wàn)人，且在今年底前再減半，至2016年將僅保留千人。這一“速撤”方案的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。自去年以來(lái)，阿富汗塔利班（阿塔）加大攻勢(shì)，對(duì)喀布爾等重要城市的暴恐襲擊次數(shù)增加了60%，阿安全部隊(duì)及平民傷亡人數(shù)創(chuàng)下新高。美國(guó)亦擔(dān)憂(yōu)缺乏獨(dú)立作戰(zhàn)能力的阿軍警難以應(yīng)對(duì)阿塔的猛烈反撲，令其多年來(lái)在阿反恐戰(zhàn)果流失。更鑒于極端組織“伊斯蘭國(guó)”日漸做強(qiáng)，且向阿富汗和巴基斯坦等南亞國(guó)家加緊滲透。為阻止兩股極端勢(shì)力合流，美軍政界高層開(kāi)始反思之前的撤軍計(jì)劃，有意調(diào)整撤軍時(shí)間表，并擴(kuò)展美軍在阿的戰(zhàn)斗任務(wù)。

????同時(shí)，加尼也積極釋放“留美”信號(hào)。加尼上臺(tái)后，即與美國(guó)簽署《雙邊安全協(xié)定》，改善了前任卡爾扎伊?xí)r期美阿不睦關(guān)系。曾在世界銀行任職的加尼顯然更加務(wù)實(shí)，多次表達(dá)希望美國(guó)延長(zhǎng)撤軍期限，增加駐阿美軍規(guī)模，“更靈活”地處理駐阿人員縮編時(shí)間和基地關(guān)閉順序問(wèn)題。為此，加尼向美軍示好，已取消了卡爾扎伊實(shí)行的對(duì)美特種作戰(zhàn)部隊(duì)夜襲行動(dòng)的禁令。放緩撤軍進(jìn)度，既能幫助阿政府維持國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，又能維護(hù)美國(guó)在阿既得利益，鞏固阿戰(zhàn)成果，雙方可謂一拍即合。此外，當(dāng)前阿塔對(duì)和談出現(xiàn)松動(dòng)，美國(guó)在阿保持一定軍事存在，則可以對(duì)阿塔持續(xù)武力施壓，又能增加談判籌碼，提升美國(guó)在阿未來(lái)政治和解中的作用和分量。美阿關(guān)系再次拉近也可令美國(guó)騰出更多精力實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。如此多贏的效果，奧巴馬自然在撤軍方面展現(xiàn)出“靈活性”，決定放緩撤軍步調(diào)，駐阿美軍將在今年年底之前保留9800人，至于2016年的撤軍安排則仍待評(píng)估。

????二是爭(zhēng)取財(cái)政和軍費(fèi)援助。阿富汗財(cái)政收入主要依賴(lài)外援，2014～2015財(cái)年，阿約70%的財(cái)政預(yù)算需要國(guó)際社會(huì)支援。多年來(lái)，阿經(jīng)濟(jì)一直靠“服務(wù)外軍”保持一定增長(zhǎng)，但隨著以美國(guó)為首的北約撤軍，在阿消耗大幅縮水，阿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩。國(guó)際社會(huì)對(duì)阿援助承諾也面臨兌現(xiàn)危機(jī)。令經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景雪上加霜的是，阿當(dāng)前缺乏有效的強(qiáng)力政府。加尼與阿卜杜拉的“雙頭體制”，導(dǎo)致新內(nèi)閣遲遲無(wú)法組建，許多重大經(jīng)濟(jì)決策被擱置延遲。政策執(zhí)行效率低下，與民生相關(guān)的能源、基建等大型項(xiàng)目陷入停滯，外資遲疑徘徊，援助難以到位。在實(shí)現(xiàn)“造血功能”之前，阿亟需“輸血”，加尼期望最大金主美國(guó)能夠兌現(xiàn)“持久援助”的承諾，特別是在2017年之后繼續(xù)給予阿財(cái)政支持。

????對(duì)此，奧巴馬承諾加大對(duì)阿富汗社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，建立新的發(fā)展伙伴關(guān)系，并將為阿未來(lái)發(fā)展與改革事項(xiàng)提供最高8億美元的援助資金。據(jù)美國(guó)和平研究所評(píng)估，阿政府至2024年才可能承擔(dān)起全部國(guó)內(nèi)安保力量的費(fèi)用。這期間阿軍警機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)只能依靠國(guó)際援助支撐，而美國(guó)無(wú)疑將占其中的大頭。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特稱(chēng)，將說(shuō)服國(guó)會(huì)向阿提供資金，以使阿軍隊(duì)至少在2017年之前保持在35萬(wàn)人的規(guī)模。從加尼此次美國(guó)之行，可見(jiàn)美國(guó)仍是影響阿富汗形勢(shì)的最大外部因素。美國(guó)雖然于去年底從阿大幅撤軍，但通過(guò)在阿保持駐軍以及對(duì)阿政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的影響力，美在涉阿地區(qū)事務(wù)上仍具主導(dǎo)作用。但同時(shí)，地區(qū)國(guó)家的影響力也在上升。不能否認(rèn)的是，阿未來(lái)命運(yùn)將更加緊密地與地區(qū)國(guó)家聯(lián)系在一起。加尼上任后即首訪中國(guó)，就表現(xiàn)出對(duì)地區(qū)國(guó)家的重視。加尼在訪華期間闡述了其主張的外交政策，提出阿應(yīng)致力于將自身打造成五大“外交同心圓”的合作平臺(tái)。

????這五大“外交同心圓”包括阿富汗“鄰國(guó)圈”，穆斯林國(guó)家，美國(guó)、北約、歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等以及亞洲地區(qū)合作圈和國(guó)際合作圈。加尼上任以來(lái)的外交活動(dòng)也在實(shí)踐著其“同心圓”的理念。首訪中國(guó)，進(jìn)一步深化了中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。加尼還積極響應(yīng)中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，借此發(fā)揮阿地緣和資源優(yōu)勢(shì)，融入地區(qū)互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)合作。訪問(wèn)鄰國(guó)巴基斯坦，修復(fù)阿巴關(guān)系，加強(qiáng)反恐與經(jīng)貿(mào)合作，促巴推動(dòng)阿國(guó)內(nèi)政治和解。會(huì)見(jiàn)印度外交秘書(shū)，邀請(qǐng)印度國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)參與阿礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。北約成員國(guó)英國(guó)首相卡梅倫、土耳其總統(tǒng)埃爾多安也先后訪阿，英國(guó)承諾將在2017年前每年向阿提供1.78億英鎊援助，土阿則簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。阿富汗新政府在外交上的多方運(yùn)作，希望為阿當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和安全轉(zhuǎn)型提供有力支持和良好外部環(huán)境。美國(guó)放緩撤軍節(jié)奏、保持財(cái)政與軍費(fèi)支援的承諾，為加尼暫時(shí)吃了“定心丸”。2017年之后呢？阿局勢(shì)要實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與發(fā)展還需要包括地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)凝聚共識(shí)、協(xié)同努力。

????（文/李青燕 作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）

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