新華社北京11月28日電 題：為保持農(nóng)村長期穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人談土地承包關(guān)系長久不變熱點問題
新華社記者于文靜
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》近日公布。很多地方土地二輪承包即將到期，“長久不變”如何落實？能否穩(wěn)定新型經(jīng)營主體預(yù)期？進(jìn)城農(nóng)民承包地怎樣處理？無地或少地的農(nóng)戶權(quán)益如何保障？在國新辦28日舉行的發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀回答了上述熱點話題。
延包：不得將承包地打亂重分
我國第二輪土地承包即將到期，農(nóng)民對延包問題很關(guān)心。如何確保“長久不變”政策落地？
韓長賦表示，改革開放以來，我國堅持土地家庭承包經(jīng)營，并保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎(chǔ)，也為保持農(nóng)村長期穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。此次發(fā)布的意見，是一個既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、“一不動百不搖”的重要制度設(shè)計，有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)村的長治久安。
他介紹說，黨的十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。我國現(xiàn)有15億多畝農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成。如果按承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，要開始延包，高峰期集中在2026年到2028年。因為各地承包起始時間不同，實際已有少部分村開始做這項工作。
韓長賦說，意見規(guī)定，堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。
他表示，今后一是要把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，我國開始推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，目前發(fā)證率超過94%，要抓好掃尾工作，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是抓緊修改完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開展延包試點，探索經(jīng)驗，中央及有關(guān)部門將出臺指導(dǎo)意見。
新型經(jīng)營主體：確保流轉(zhuǎn)土地預(yù)期穩(wěn)定
二輪承包即將到期，是否會影響新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性？
吳宏耀表示，對此意見給出了一些辦法。二輪土地承包到期以后要延包，讓絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，這給承包戶和新型經(jīng)營主體都吃下“定心丸”，到期后農(nóng)戶可以延包，經(jīng)營主體可以再簽續(xù)訂合同，延期流轉(zhuǎn)土地。
新修訂的土地承包法也給出了一些方案。按照法律規(guī)定，投資主體對農(nóng)業(yè)的長期投資，可按照合同約定獲得合理補償。在尊重農(nóng)民意愿并進(jìn)行充分協(xié)商基礎(chǔ)上，新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地時，可以通過合同約定等方式協(xié)商確定二輪承包到期后繼續(xù)經(jīng)營的具體條款。
“我們在調(diào)研中也看到，很多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在合同中約定，在承包到期后，在政策允許的情況下，繼續(xù)由新型經(jīng)營主體，也就是原來的主體來經(jīng)營，較好地解決了這方面的問題?！眳呛暌f。
進(jìn)城農(nóng)民承包地：選擇權(quán)交給農(nóng)民
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城落戶越來越多，這些農(nóng)民承包地如何處理？
韓長賦表示，全國現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。
“進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？這關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們要有足夠的歷史耐心，不要急于收回農(nóng)民的承包地，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民選擇?！表n長賦說。
意見提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。
無地少地農(nóng)戶：多措并舉支持發(fā)展
近年來，由于人口增減和自然災(zāi)害損毀等原因，一些農(nóng)戶存在無地或少地情況，如何保障其權(quán)益？
韓長賦說，因為生老病死等客觀情況，以及有農(nóng)戶二輪承包時舉家進(jìn)城打工，主動放棄承包等原因，一些承包農(nóng)戶之間占有的耕地不均，也有一些農(nóng)戶少地甚至無地。據(jù)初步調(diào)查和統(tǒng)計，這些農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的0.94%。
意見規(guī)定，堅持延包原則，不得將承包地打亂重分。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。
韓長賦說，各地也在研究和探索。一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機(jī)動地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地等來解決；另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種。此外，還要幫助農(nóng)戶提高就業(yè)技能，鼓勵進(jìn)城打工，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和增收的門路?？赡苓€有確實生活無著落、有實際困難的農(nóng)戶，可以通過提供基本社會保障來解決這個問題。
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?????中共中央 國務(wù)院 關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見
?????韓長賦：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變是重大宣示
???? 新華時評：長久不變，是為了變得更好
