金戈鐵馬,保家衛(wèi)國,這是每個(gè)男孩從小到大的夢想。但是,近年來,適齡卻不進(jìn)行兵役登記的現(xiàn)象在全國仍舊比較普遍,依法自覺履行兵役登記義務(wù)的觀念還未完全深入人心。
根據(jù)我國兵役法規(guī)定,國家實(shí)行兵役登記制度,凡是適齡男性公民,無論參不參軍,都應(yīng)在每年1月1日至6月30日前完成兵役登記。
近日,重慶市政府征兵辦公室、市教委、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《重慶市兵役登記實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》),標(biāo)志著重慶市兵役登記工作進(jìn)入法治化規(guī)范化運(yùn)行的新階段。在全國,目前已有遼寧、四川、山西、寧夏等多個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)兵役登記法規(guī)、規(guī)定,確保兵役登記工作有效落實(shí),對拒不進(jìn)行兵役登記者予以處罰。
兵役登記是強(qiáng)制性義務(wù)
實(shí)際上,很多人并不了解什么是兵役登記,認(rèn)為我沒有當(dāng)兵的意愿,就不需要進(jìn)行兵役登記。然而,事實(shí)并非如此。
我國兵役法第十三條規(guī)定,國家實(shí)行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿十八周歲的男性公民,都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年6月30日以前,按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排,進(jìn)行兵役登記。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,兵役登記,是對符合服兵役年齡的公民進(jìn)行的注冊管理,是國家法律規(guī)定的一項(xiàng)重要兵役工作制度,目的是掌握適齡公民數(shù)質(zhì)量及分布情況,摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況,依法確定應(yīng)征、免征、緩征、不得征集等結(jié)論,并從中選定預(yù)征對象,為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。
值得一提的是,兵役登記是國家強(qiáng)制性履行義務(wù),參軍的第一步就是網(wǎng)上兵役登記,而暫不打算參軍的適齡男性公民也必須進(jìn)行兵役登記和核驗(yàn)。
到底哪些人才需要進(jìn)行兵役登記呢?《細(xì)則》第三條明確重慶市兵役登記對象主要為兩類人群:一是轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年12月31日前年滿18至24周歲的男性公民(含在重慶市全日制普通高校就讀的大學(xué)生),未參加過兵役登記的,必須登記,往年已登記過的,應(yīng)登錄網(wǎng)站對個(gè)人登記信息進(jìn)行核驗(yàn)更新。二是當(dāng)年年滿17周歲未滿18周歲的男性高中階段(含普高、普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校)畢業(yè)生,本人自愿的也可參加兵役登記。
“可以說進(jìn)行兵役登記是年滿18周歲男性公民的必行‘成人禮’?！敝貞c市政府征兵辦公室負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),每年符合兵役登記條件的適齡公民,需要登錄“全國征兵網(wǎng)”進(jìn)行兵役登記,填寫信息、打印登記表后到戶籍所在地的兵役登記站進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)或核驗(yàn),普通高校在校生在學(xué)校所在地兵役登記站或高校征兵工作站進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)和核驗(yàn)。
為保證重慶市兵役登記更好實(shí)施,《細(xì)則》第十六條明確,適齡男性公民兵役登記率,將作為區(qū)縣征兵工作量化考評重要指標(biāo),對兵役登記工作成績突出的單位和個(gè)人,納入年度“征兵工作先進(jìn)單位”和“征兵工作先進(jìn)個(gè)人”評選表彰范圍,作為學(xué)校評優(yōu)評先的重要依據(jù)。而兵役登記所需經(jīng)費(fèi),則由區(qū)縣人民政府列入年度征兵工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé)保障。
組織實(shí)施程序嚴(yán)謹(jǐn)
兵役登記按照什么程序組織實(shí)施呢?據(jù)了解,首先是業(yè)務(wù)培訓(xùn),各地征兵辦公室在兵役登記工作開始前,應(yīng)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、院校、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加兵役登記的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)、兵役登記程序辦法、體格檢查和政治考察標(biāo)準(zhǔn)條件等。
之后進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),各地征兵辦公室廣泛宣傳兵役法規(guī),特別是適齡青年參加兵役登記的法律義務(wù),及時(shí)發(fā)布《兵役登記通告》。由基層人武部根據(jù)公安部門提供的轄區(qū)適齡男性公民名單,逐一向?qū)W生本人或青年家庭發(fā)放兵役登記通知書,明確參加兵役登記相關(guān)事宜?；鶎颖鄣怯浾緞t由各區(qū)縣征兵辦根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置,一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、院校或村(社)為單位開設(shè),根據(jù)需要也可以在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)站。
設(shè)置后的兵役登記站負(fù)責(zé)通知當(dāng)年符合兵役登記條件的適齡公民,登錄“全國征兵網(wǎng)”按要求真實(shí)、完整填寫基本信息,下載打印登記表,并攜帶相關(guān)材料前往登記站現(xiàn)場確認(rèn)。登記后的初審初檢則是由各區(qū)縣征兵辦指導(dǎo)基層兵役登記站完成。政治初審主要查驗(yàn)適齡公民戶口簿、學(xué)歷證書,了解本人及家庭基本情況；體格初審主要對適齡公民進(jìn)行身體目測和病史詢問。根據(jù)初審初檢情況,各兵役登記站填寫《男性公民兵役登記/應(yīng)征報(bào)名表》,依法作出應(yīng)征、緩征、免征、不得征集等結(jié)論,并報(bào)區(qū)縣征兵辦審核。經(jīng)兵役登記和初步審查合格的,稱應(yīng)征公民。
隨后,各兵役登記站綜合個(gè)人入伍意愿、兵役數(shù)質(zhì)量等,則選定政治思想好、身體素質(zhì)優(yōu)、文化程度高的應(yīng)征公民為當(dāng)年預(yù)征對象,并在網(wǎng)上同步確認(rèn),報(bào)區(qū)縣征兵辦備案并通知本人。兵役登記結(jié)束后,經(jīng)征兵辦審批,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)武裝部、高校征兵工作站發(fā)放《男性公民兵役登記/應(yīng)征報(bào)名表》或《預(yù)征對象通知書》。
需要再次強(qiáng)調(diào)的是,兵役登記,主要是為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。也就是說,兵役登記后并非一定要去參軍入伍。
逃避登記需擔(dān)責(zé)影響征信
參加兵役登記是法律賦予每個(gè)適齡男性公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)和神圣責(zé)任,帶有強(qiáng)制性。我國兵役法第六十六條規(guī)定,有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的,由縣級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的,由縣級人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù),并可以處以罰款:拒絕、逃避兵役登記和體格檢查；應(yīng)征公民拒絕、逃避征集；預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召。
逃避或拒絕兵役登記的公民,既影響正常參軍,還將受到行政性處罰。根據(jù)兵役法規(guī)定,應(yīng)征公民拒絕、逃避征集且拒不改正的,不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員,兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)。國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定,不履行相應(yīng)義務(wù)的,依法承擔(dān)違約責(zé)任,根據(jù)情節(jié),由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的,依法承擔(dān)違約責(zé)任,并按照上述條款規(guī)定處理。若是在戰(zhàn)時(shí)拒絕履行相關(guān)義務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
目前,我國各地對兵役登記的規(guī)定在此基礎(chǔ)上,均更為細(xì)化。比如重慶市規(guī)定,從2017年起正式推行兵役登記查驗(yàn)制度,普通高等學(xué)校在辦理新生入學(xué)登記手續(xù)及進(jìn)行在校生學(xué)年學(xué)籍電子注冊時(shí),高中階段學(xué)校在學(xué)生畢業(yè)離校時(shí),公安部門在辦理公民身份證、戶口簿、駕駛證、出國(境)等相關(guān)手續(xù)時(shí),應(yīng)查驗(yàn)適齡公民兵役登記情況,未進(jìn)行登記的,應(yīng)督促適齡公民依法履行兵役登記義務(wù)。
在懲戒方面,2016年5月30日,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確規(guī)定對“拒不履行國防義務(wù),拒絕、逃避兵役”等行為,要進(jìn)行聯(lián)合懲戒。今年2月,四川省出臺(tái)兵役登記實(shí)施辦法,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,凡年滿18周歲的四川籍男性青年,不按要求參加兵役登記的,不能參加公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位的招聘考試,不能辦理出國手續(xù),不能取得畢業(yè)證,不能辦理高校入學(xué)、升學(xué)手續(xù),不能辦身份證、戶口簿、駕駛證,甚至影響個(gè)人征信,不能辦理銀行貸款,不能購買機(jī)票、高鐵票,不能享受社會(huì)保障等。遼寧省兵役工作條例則規(guī)定,對拒絕、逃避兵役登記的適齡青年,處以3000元罰款,適齡青年被處罰后,仍有義務(wù)依法服兵役；對拒絕逃避征集的,處以1萬元罰款,不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員,兩年內(nèi)不予辦理出國(境)手續(xù)；兩年內(nèi)取消其報(bào)考高、中等院校和復(fù)學(xué)、復(fù)讀資格。陜西省于近日發(fā)出通知,秋季入學(xué)報(bào)到的陜西籍大學(xué)新生、正在高中階段學(xué)習(xí)且符合服兵役的學(xué)生,入學(xué)必須攜帶《兵役登記證》,否則不予辦理入學(xué)手續(xù)。
重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院講師陳洪東表示,目前不按規(guī)定進(jìn)行兵役登記現(xiàn)象普遍存在,反映出適齡公民沒有明確自己的角色地位和權(quán)利義務(wù),對其重要性認(rèn)識不足,對其操作程序和方法不夠了解,對其法律責(zé)任、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等相關(guān)后果重視不夠。
此外,也暴露出相關(guān)法律和政策規(guī)定的宣傳不到位,規(guī)范有效的制度措施不夠完善,約束和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠成熟,兵役登記的社會(huì)氛圍不濃厚等等。
在談到相關(guān)部門在兵役登記中擔(dān)負(fù)的責(zé)任時(shí),陳洪東表示,現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要法律與制度、社會(huì)與文化等機(jī)構(gòu)要素的通力協(xié)作。兵役登記機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭主抓,教育部門與其他相關(guān)部門溝通協(xié)作,做好教育引導(dǎo)、組織實(shí)施工作,特別是抓住學(xué)生在校,便于實(shí)施的時(shí)機(jī)。各地應(yīng)積極助推兵役登記工作法制化規(guī)范化,為登記和征兵工作的宣傳動(dòng)員、氛圍營建、順利實(shí)施等奠定良好基礎(chǔ)。
記者 吳曉鋒
見習(xí)記者 戰(zhàn)海峰
