- 導讀：
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去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如何認真學習、深刻領(lǐng)會、正確貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，做好新一年經(jīng)濟工作？
??? “明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重點部署，并將2016年確立為推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。
??? 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動新舊動能接續(xù)的重要抓手，是補齊民生短板、改善百姓消費的突破口。新華網(wǎng)特推出系列稿件《激活供給側(cè)》，聚焦供給側(cè)改革。
????系列稿件之一——供給側(cè)改革如何做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減法
??? 新華網(wǎng)北京12月30日電（記者 萬方）“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”——日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對推進“供給側(cè)改革”做出了明確部署。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要窗口期，中央屢次釋放改革信號并路徑，無疑為打好調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)“瞄準”了突破口和著力點。
??? 隨著中低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足的尷尬局面逐漸顯現(xiàn)，做好新增產(chǎn)能和存量產(chǎn)能之間的加減法，是考驗著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤大棋如何落子的一道復雜“算術(shù)題”。
??? “減少”過剩供給 打響去產(chǎn)能殲滅戰(zhàn)
??? 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比下降5.9%，這已是該指數(shù)連續(xù)第45個月下滑。PPI的持續(xù)下降，被業(yè)內(nèi)視為工業(yè)領(lǐng)域通縮、產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的信號。
??? 而從統(tǒng)計局提供的分行業(yè)指數(shù)來看，石油加工、金屬冶煉和壓延加工等重工業(yè)成為影響PPI持續(xù)下滑最深的領(lǐng)域，即意味著包括煤炭、鋼鐵、水泥、有色等多個領(lǐng)域中，產(chǎn)能過剩已成“痼疾”。
??? 今年以來，各地鋼廠相繼曝出的停產(chǎn)潮揭露出冰山一角。
??? 10月份以來，福建三鋼包鋼、首鋼長治、新?lián)徜摰蠕搹S相繼以生產(chǎn)線檢修方式變相停產(chǎn)。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣布停產(chǎn)，成為繼山西海鑫之后第二個500萬噸以上的停產(chǎn)鋼廠。
??? 利潤迅速下滑、產(chǎn)能利用率偏低成為鋼廠陸續(xù)停產(chǎn)的直接誘因。數(shù)據(jù)顯示，1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務虧損720億元，虧損面達47.52%；2014年全年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能利用率低于70%。
??? 打響去產(chǎn)能殲滅戰(zhàn)，中央層面態(tài)度堅決。
??? 11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上提出了“四個殲滅戰(zhàn)”，其中就涵蓋應對產(chǎn)能過剩；日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會上，“去產(chǎn)能”更是明確被列在明年經(jīng)濟工作五大任務之首。
??? 在存量產(chǎn)能推進供給側(cè)改革，一方面，要有“啃硬骨頭”的決心，讓市場及時出清，果斷淘汰效率低下的“僵尸企業(yè)”；另一方面，不是簡單的關(guān)停、清算，要“盡可能多兼并重組”，支持企業(yè)完成內(nèi)在的改造升級。
??? 事實上，過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級、要素重配已是進行時。從脫胎于中國南車、北車的“神車”橫空出世，到國家核電和中國電力兩大航母合并，從五礦、中冶開啟并入式重組“合體”模式，到中遠洋與中海運整合方案獲批……今年以來，涵蓋有色、航運等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的國企重組路徑清晰、步履疾行。
??? 李克強總理曾對此做出明確定位，“優(yōu)化資源配置，有效解決重復建設、過度競爭等問題?！?/p>
??? “去產(chǎn)能”是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招，嚴控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、改造優(yōu)勢產(chǎn)能，是應對產(chǎn)能過剩問題時不得不做好的“多維減法”。只有做好這道減法題，才能避免資源錯配，及時化解經(jīng)濟泡沫，避免系統(tǒng)性風險。
??? “增加”新供給 創(chuàng)造消費新風口
??? 今年十一黃金周，北京白領(lǐng)小李再次選擇走出國門，成為赴日消費大軍的一員，“同樣的東西國外價格便宜，可選擇的商品比國內(nèi)多，并且質(zhì)量也有保證，享受到的服務更是一流?！?/p>
??? 墻內(nèi)需求墻外開花，已成為部分國人消費的新常態(tài)。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015出境消費預計將達1.1萬億元。
??? 購買力持續(xù)外流暴露出我國供給體系長期存在的“供需錯配”問題：一方面，國人的“錢袋子”漸漸鼓起來，消費結(jié)構(gòu)升級正源源不斷地創(chuàng)造新需求；另一方面，舊有的供給系統(tǒng)僅能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化新消費需求的能力相對較差。
??? 中國亟待培育出如蘋果、特斯拉一般能夠引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的新產(chǎn)能。
??? 中央給開啟消費新風口開出了“藥方”——十八屆五中全會明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求；11月24日，國務院圈定服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等六大新消費領(lǐng)域；12月2日召開的經(jīng)濟工作專家座談會上，李克強總理強調(diào)，要持續(xù)從供需兩端推進結(jié)構(gòu)性改革，促進新的發(fā)展動能加速成長……
??? 以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，是做好培育新供給、新動能這道加法題的有效邏輯。
??? 事實上，本屆政府大力推動的“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，實質(zhì)上都是從供給側(cè)發(fā)力滿足日漸升級的消費需求。其中，涌現(xiàn)出不少引領(lǐng)和釋放需求的新市場主體。
??? 成立于2006年的大疆創(chuàng)新科技有限公司，率先將無人機應用在商業(yè)領(lǐng)域并獲大獲成功，占據(jù)了全球70%的市場份額；成立于2012年的滴滴出行，挖掘到市民出行升級的新需求，在不到四年的時間內(nèi)業(yè)務量完成了級數(shù)上的飛躍，極大地改變了都市人群的出行模式……
??? 無論是產(chǎn)品創(chuàng)新還是商業(yè)模式創(chuàng)新，在“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮激蕩之下，大批新興企業(yè)把消費增長的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，通過推動新消費引領(lǐng)新供給，形成了經(jīng)濟增長的新極點。
??? 做好調(diào)結(jié)構(gòu)加減法 政府如何保駕護航
??? 無論是做過剩產(chǎn)能的減法，還是做新興產(chǎn)業(yè)的加法，供給側(cè)改革的要義在于：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
??? “市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”，供給側(cè)改革強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用。
??? 發(fā)揮市場主體的作用，就是把該放的權(quán)放到位。新一屆政府成立以來，簡政放權(quán)的縱向推進被視為深化改革的“先手棋”和“當頭炮”。中央屢次強調(diào)，要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。
??? 作為簡政放權(quán)的著力點，企業(yè)登記制度改革卓見成效。據(jù)統(tǒng)計，今年前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。
??? 發(fā)揮市場主體的作用，就是把該營造的環(huán)境營造好。降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費；降低企業(yè)財務成本，金融部門為實體經(jīng)濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革……
??? 在部署2016年經(jīng)濟工作時，中央祭出了供給改革的“組合拳”，以自我刮骨的深度改革，著力降低企業(yè)成本，這既是避免產(chǎn)能過剩的企業(yè)負重前行，也是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造更加適宜的土壤。
??? 發(fā)揮市場主體的作用，就是把該制定的規(guī)則制定好。強調(diào)市場的主體作用，不代表政府一位的做減法，建立規(guī)范、合理監(jiān)管、放管結(jié)合，“全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監(jiān)管強化企業(yè)主體責任”，“營造公平競爭環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)”，才能從長遠意義上建立起有序的競爭平臺，從而達到提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等供給層面的本質(zhì)提升。
??? 以供給側(cè)改革為著力點，調(diào)整存量，培育增量，推進新舊動能之間的平穩(wěn)接續(xù)，不僅是經(jīng)濟波動下行時期的應對之策，也是一步挖掘經(jīng)濟增長潛力，布局長遠的關(guān)鍵之舉。
????新華網(wǎng)北京12月31日電（記者 廖佳）從11月10的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議，到一周后的“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議，再到上周剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議，2015年歲末，“供給側(cè)改革”頻頻從最高領(lǐng)導層的會議上，傳遞到民眾的面前。
????其實，側(cè)重供給端的改革并非橫空出世，而是決策層在深入分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略部署。正如中央經(jīng)濟會議所言，這不僅是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
????翻開中國經(jīng)濟這幅大圖譜，我們看到，這樣的場景對你我來說并不陌生：
????一邊是經(jīng)濟下行壓力猶在，一邊是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經(jīng)濟增長的拉動作用卻不斷增強。排隊買蘋果手機、搶購各類新興電子產(chǎn)品、出國大采購就是生動的證明；
????一邊是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，一邊是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發(fā)現(xiàn)，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)中的許多企業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內(nèi)外，互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮；
????一邊是一些政府機構(gòu)、企業(yè)單位效益低下，一邊是民眾對公共事業(yè)和服務業(yè)的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫(yī)療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。
????經(jīng)過幾代人的努力，雖然我國現(xiàn)階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，但其內(nèi)涵已經(jīng)逐步演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品市場需求的有限性與人們對經(jīng)濟持續(xù)遞增預期無限性之間的矛盾。
????因此，諸如上述的矛盾常?！皵y手”出現(xiàn)，相伴而行，成為中國經(jīng)濟增長的掣肘。如今，是時候給這些“病灶”開出藥方了。
????中國經(jīng)濟并非缺乏后勁。多次定調(diào)當前經(jīng)濟形勢的會議早已指明：我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大。現(xiàn)在，決策層要從供給側(cè)改革入手，推進結(jié)構(gòu)性改革，來升級現(xiàn)有中國經(jīng)濟發(fā)展格局，激發(fā)未來增長的新活力。
????我們不難發(fā)現(xiàn)，與前兩次會議相比，中央經(jīng)濟會議對供給側(cè)改革顯然有了更明確部署和要求。在“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被描述為“適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。
系列稿件之三——供給側(cè)改革承載百姓多少期待
新華網(wǎng)北京12月31日電（記者 田舒斌 陳凱茵）“供給側(cè)改革”不僅是針對中國宏觀經(jīng)濟開出的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來將從改革釋放的紅利中，獲取更多的實惠和便利。
毋庸置疑，當前教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、消費等與人們生活息息相關(guān)的領(lǐng)域普遍存在供給與需求錯配現(xiàn)象。供給側(cè)改革，就是要不斷打破這些行業(yè)中存在的壟斷，鼓勵民間資本進入，高效率增加供給，滿足民眾日益增加的社會服務需求，讓老百姓學有所教、病有所醫(yī)、住有所居……
教育篇：社會辦學帶來供給多元化
有人感慨，“二孩”政策或讓上學難這一“老大難”問題面臨“雪上加霜”的境況，優(yōu)質(zhì)教育資源在未來或面臨更大的挑戰(zhàn)。目前，“以公立教育為主、民辦教育為輔”的供給情況真的能夠滿足普通民眾對數(shù)量和質(zhì)量的需求？
北京師范大學教授周海濤回答了這個問題：“公共財政投入教育的力度雖然不會減少，但公辦教育發(fā)展的財力需求剛性很強，不少地方教育經(jīng)費依舊短缺，仍需社會力量大顯身手?！?/p>
今年1月7日，國務院常務會議討論通過部分教育法律修正草案，明確“對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學?！薄＝逃?015年工作要點也指出：鼓勵社會力量興辦教育，為民間資本和社會力量的“發(fā)力”打好了基礎。
在教育資源的供給端，政策要求不斷創(chuàng)新公共服務供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務。
隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道被進一步打通。鼓勵發(fā)展民辦教育已經(jīng)成為明確的政策方向，教育法修正草案通過在即,促進職業(yè)教育和學前教育,允許營利性民辦學校存在,供給側(cè)改革正推動教育進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
中國教育學會副會長朱永新表示：“民間力量多了，教育才能多元化。政府?；A，民辦創(chuàng)特色，讓每個學校辦出個性和特色，才給家長和孩子選擇的可能性?！?/p>
住房篇：改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)
用“有人撐死有人餓哭”來描述現(xiàn)在的樓市是在合適不過了。當定居在上海的律師大劉正為買不到一套適意的四居室而犯愁時，遠在鄂爾多斯的售樓員小尹卻在苦苦尋覓手上幾套大三居的買家。
今年以來中國樓市上演冰火兩重天，北上廣深等一線城市房價逐月上漲，而三四線城市卻陷入庫存高企的泥潭，業(yè)界普遍認為樓市“供需錯配”現(xiàn)象相當明顯，化解房地產(chǎn)庫存更成為明年經(jīng)濟工作的五大任務之一。
“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率以及化解房地產(chǎn)庫存。”習近平在11月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出的“供給側(cè)改革”，是消除“供需錯位”之痛和有效去庫存的一劑“良方”。
在一線城市及部分二線城市房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)回暖趨勢，供不應求成為樓市的主要矛盾，在此類城市可適當提升土地的供應量和供應節(jié)奏，在產(chǎn)品質(zhì)量和服務的升級上主動求變，從而刺激更多的改善性需求進入市場。
而對于庫存去化周期較長的部分三四線城市，中央經(jīng)濟工作會議上明確了化解房地產(chǎn)庫存的具體做法，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存。鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。要制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門落實戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
